蘇柳英委員：

您在市政協(xié)六屆四次會(huì)議上提出的《關(guān)于加強(qiáng)住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房管理的建議》（第2025119號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先感謝您對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持，我局對(duì)提案辦理工作高度重視，就該建議提出的問(wèn)題和意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，匯集市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局等相關(guān)會(huì)辦單位意見(jiàn)，在充分解讀建議內(nèi)容和意圖的基礎(chǔ)上，形成答復(fù)意見(jiàn)。

一、深入研究提案內(nèi)容

通過(guò)研讀提案，您在對(duì)全市已竣工交付的378個(gè)養(yǎng)老用房的建設(shè)、管理和使用情況開(kāi)展調(diào)查的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確指出養(yǎng)老用房在配建要求、權(quán)屬管理、使用績(jī)效三方面存在的問(wèn)題，反映出我們?cè)谝?guī)劃建設(shè)、產(chǎn)權(quán)移交和使用管理等環(huán)節(jié)還存在薄弱環(huán)節(jié)。并提出重點(diǎn)圍繞三個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)整改：一是規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)。科學(xué)規(guī)劃布局，綜合考慮服務(wù)半徑和老年人實(shí)際需求，確保用房選址合理、功能完善，并通過(guò)嚴(yán)格規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收等程序保障養(yǎng)老服務(wù)用房按要求配建。二是產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)。排查產(chǎn)權(quán)登記情況，分類(lèi)制定處置方案，完善產(chǎn)權(quán)移交程序，解決歷史遺留問(wèn)題，確保產(chǎn)權(quán)清晰、管理到位。三是運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老用房使用情況的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。

二、積極采納所提意見(jiàn)

居家養(yǎng)老服務(wù)是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，居家養(yǎng)老服務(wù)用房是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)于您提出的建議，我市已經(jīng)在推進(jìn)實(shí)施，并吸收采納落實(shí)到下一步工作中。

（一）關(guān)于依法配置養(yǎng)老服務(wù)用房的建議

一是法規(guī)政策體系持續(xù)完善。以《臺(tái)州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》為核心，配套出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈臺(tái)州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》（臺(tái)政辦發(fā)〔2022〕54號(hào)），明確新建住宅小區(qū)按3‰配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房（最低200-300平方米）、已建小區(qū)按百戶(hù)20平方米補(bǔ)足。二是規(guī)劃布局科學(xué)統(tǒng)籌。2023年編制完成《臺(tái)州市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》，錨定“15分鐘服務(wù)圈”目標(biāo)，規(guī)劃市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，同步實(shí)施《椒黃路城區(qū)生活圈規(guī)劃》，通過(guò)未來(lái)社區(qū)建設(shè)補(bǔ)足“一老一小”設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)融合”推進(jìn)設(shè)施均衡布局，逐步形成城市社區(qū)15分鐘左右、農(nóng)村30分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。各縣（市）同步完成規(guī)劃編制。三是強(qiáng)化規(guī)劃前置審核。由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，聯(lián)合住建、民政等部門(mén)，在新建住宅小區(qū)規(guī)劃階段審查養(yǎng)老用房配建指標(biāo)，確保養(yǎng)老用房按標(biāo)準(zhǔn)足額配置，同時(shí)將無(wú)障礙設(shè)施納入強(qiáng)制性驗(yàn)收內(nèi)容，從源頭保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)范建設(shè)。

（二）關(guān)于落實(shí)權(quán)屬歸位的建議

嚴(yán)格執(zhí)行《臺(tái)州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，驗(yàn)收合格后無(wú)償移交至當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。推動(dòng)新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。住宅小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房的權(quán)屬登記嚴(yán)格依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二條和二十四條規(guī)定的法定程序。在申請(qǐng)辦理包含居家養(yǎng)老服務(wù)用房在內(nèi)的房地一體不動(dòng)產(chǎn)首次登記時(shí)，將居家養(yǎng)老服務(wù)用房移交至出讓合同約定的移交方的，與受移交單位共同辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬依法轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名下。為提升居家養(yǎng)老服務(wù)用房的登記辦理效率，自然資源和規(guī)劃局在政務(wù)中心辦事大廳開(kāi)通“綠色通道”，設(shè)立專(zhuān)窗，指定專(zhuān)人全流程跟蹤服務(wù)，確保相關(guān)登記依法高效辦結(jié)。

（三）關(guān)于優(yōu)化服務(wù)供給的建議

審計(jì)抽查的267處新建小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已投入使用的79處，處于閑置狀態(tài)的117處，改作他用的有71處。2024年6月，我市召開(kāi)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)，部署居家養(yǎng)老服務(wù)用房的使用和運(yùn)營(yíng)工作，提出對(duì)社區(qū)存量養(yǎng)老服務(wù)用房進(jìn)行分類(lèi)管理利用，目前已有52家投入使用。一是綜合提升型改造。對(duì)面積充足、條件較好的養(yǎng)老用房實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)改造，目前已完成全面排查，篩選出未正常使用且面積在350平方米以上的養(yǎng)老用房56處（其中1000平方米以上6處），通過(guò)推進(jìn)“老省心”民生實(shí)事打造如溫嶺川安華庭、玉環(huán)燈塔社區(qū)、臨海泉井洋等嵌入式養(yǎng)老示范項(xiàng)目。二是功能聚焦型利用。對(duì)面積較小但區(qū)位適宜的居家養(yǎng)老用房，規(guī)劃改造為單一功能服務(wù)站，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提升項(xiàng)目和老年助餐點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，打造重點(diǎn)發(fā)展老年食堂、助餐點(diǎn)、老年活動(dòng)室等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足老年人日常生活需求。三是資源整合型置換。針對(duì)面積過(guò)小或位置不適的小區(qū)配套用房，建立“鎮(zhèn)街牽頭、一事一議”的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)集中異地置換方式，整合多個(gè)小區(qū)的配套資源，有效解決養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所不足問(wèn)題。

三、存在困難

（一）供需失衡配建失度。2022年前建成的小區(qū)養(yǎng)老用房存在布局失當(dāng)、空間局促的問(wèn)題；新規(guī)實(shí)施后，住宅小區(qū)集聚區(qū)域出現(xiàn)養(yǎng)老用房配置過(guò)剩現(xiàn)象，個(gè)別微型小區(qū)仍須配建200㎡用房，既推高土地成本又造成資源閑置。反觀老齡人口密集的老舊城區(qū)和小區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)用房供給卻明顯不足。

（二）權(quán)責(zé)模糊管理失序。繳納現(xiàn)行《條例》未明確養(yǎng)老用房交付后的管理責(zé)任主體，我市在用房資產(chǎn)托管上進(jìn)行了多模式探索，但仍陷入“管而不理”的困局。業(yè)委會(huì)托管模式頻見(jiàn)用房侵占亂象，如搬進(jìn)麻將桌變成棋牌室，擠壓其他功能空間；社區(qū)管理模式面臨社工人力不足無(wú)法兼顧的困境；部分養(yǎng)老用房因小區(qū)居民入住率低暫緩建設(shè)，遭物業(yè)、開(kāi)發(fā)商違規(guī)占用。

（三）效用不佳運(yùn)轉(zhuǎn)失能。現(xiàn)行《條例》中“小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房交付一年內(nèi)投用”的要求與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，陷入“建而不用、建而難用”的困局。新建小區(qū)因入住率低、養(yǎng)老服務(wù)需求不足，建成即閑置，面臨盜竊、損毀等風(fēng)險(xiǎn)。存量已建用房由于管理主體不明晰、運(yùn)行資金短缺、點(diǎn)位分散凌亂、服務(wù)內(nèi)容有限，未能發(fā)揮理想效果。

四、下一步思路

下階段，我市將圍繞“建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)”三方面，推進(jìn)住宅小區(qū)養(yǎng)老用房使用提質(zhì)增效。

(一)堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想，破解“低效”建設(shè)困局

一是科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌布局。推行社區(qū)規(guī)劃、住宅小區(qū)規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃“三規(guī)融合”，按照“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”要求，綜合設(shè)置住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房點(diǎn)位。對(duì)小微型確無(wú)必要單獨(dú)建設(shè)的地塊，允許采用跨區(qū)域聯(lián)建方式，合建1處區(qū)位適宜、面積充裕、服務(wù)齊全、環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。二是錯(cuò)時(shí)共享盤(pán)活資源。結(jié)合社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造，植入養(yǎng)老元素，建立“錯(cuò)時(shí)共享”機(jī)制，白天作為養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，晚間轉(zhuǎn)換為社區(qū)活動(dòng)中心、培訓(xùn)中心，提升空間使用效率。三是因地制宜分類(lèi)建設(shè)。根據(jù)居民入住率和入住老人數(shù)兩個(gè)維度來(lái)啟動(dòng)裝修，建議指標(biāo)設(shè)置在居民入住率50%以上、入住老人50—100人以上。同時(shí)分類(lèi)分檔推進(jìn)養(yǎng)老用房建設(shè)：比如建筑面積在500㎡以上且入口獨(dú)立對(duì)外的，建設(shè)老省心綜合體，發(fā)揮區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心作用；300㎡以上的，可建設(shè)村社照料中心或養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。

(二)凝聚“一股繩”合力，重構(gòu)“高效”管理機(jī)制。

一是健全管理體系。明確“市級(jí)統(tǒng)籌-鎮(zhèn)級(jí)托管-社區(qū)運(yùn)維”三級(jí)管理體系，市級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)用房驗(yàn)收和備案；鎮(zhèn)街作為小區(qū)養(yǎng)老用房的權(quán)屬主體，負(fù)責(zé)資產(chǎn)接收和建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)用房管理和服務(wù)運(yùn)營(yíng)；社區(qū)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理和具體運(yùn)營(yíng)。二是倡導(dǎo)居民自治。完善社區(qū)協(xié)同網(wǎng)格，探索“社區(qū)+物業(yè)+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由社區(qū)統(tǒng)籌資源、物業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)、低齡老人參與“銀齡互助”，形成共建共享格局。三是強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用，在養(yǎng)老用房安裝智能門(mén)禁、AI攝像頭等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空間使用狀態(tài)。鼓勵(lì)居民“隨手拍”舉報(bào)違規(guī)占用行為，對(duì)長(zhǎng)期侵占主體列入信用黑名單，實(shí)施物業(yè)費(fèi)上浮、公共資源使用限制等聯(lián)合懲戒。

(三)盤(pán)活“一張網(wǎng)”資源，提升“長(zhǎng)效”運(yùn)行效能。

一是引入專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體。對(duì)于建成照料中心的養(yǎng)老用房，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)“愛(ài)心卡”白名單制度，通過(guò)“免租金+績(jī)效補(bǔ)貼”政策吸引專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)連鎖化托管。二是構(gòu)建多元化服務(wù)體系。精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)盲區(qū)和高頻需求，分類(lèi)實(shí)施服務(wù)供給，如政府保障基礎(chǔ)服務(wù)，提供日間照料、助餐配送、健康監(jiān)測(cè)等普惠服務(wù)；社區(qū)盤(pán)活多元資源，提供老年教育、孤寡老人探訪(fǎng)、家庭護(hù)理指導(dǎo)等增值性服務(wù)；專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供康復(fù)理療、認(rèn)知訓(xùn)練等個(gè)性化服務(wù)。三是探索可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。構(gòu)建“財(cái)政撥款+社會(huì)資本+個(gè)人投入”籌資體系：市級(jí)財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)撥付建設(shè)資金，對(duì)符合績(jī)效的按照鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或照料中心的標(biāo)準(zhǔn)撥付運(yùn)維補(bǔ)貼；社會(huì)多方參與共建，分擔(dān)運(yùn)營(yíng)成本，如利用業(yè)主委員會(huì)資金、鼓勵(lì)企業(yè)冠名贊助等；倡導(dǎo)家庭增加養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)支出，鼓勵(lì)子女為父母購(gòu)買(mǎi)剛性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

再次感謝您對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持！

聯(lián)系單位：臺(tái)州市民政局        聯(lián)系人：王驍偉

聯(lián)系電話(huà)：1*******1         郵  編：318000