陳斌、季節委員：

你們在臺州市政協六屆四次會議上提出的《關于積極發展我市銀發經濟的建議》《關于推動我市銀發經濟高質量發展的建議》（第2025318號）提案收悉。我局對提案辦理工作高度重視，分管局長牽頭召集處室相關人員就提案進行了深入研究，在充分解讀提案內容和意圖基礎上，與其他相關部門會商形成答復意見?，F答復如下：

一、深入研究提案內容

你們聚焦銀發經濟發展指出了我市當前存在的政策效度不明顯、政策協同有待加強、養老服務有效供給不足、銀發經濟產業發展不足、金融和消費支持不足、人才較為欠缺等方面問題，并從健全政策體系、打造產業集群、激活養老服務消費、強化部門協同和要素保障等方面提出了意見建議。

二、積極采納所提意見

你們對我市銀發經濟發展前景、當前現狀和存在問題進行了深入剖析，并提出了具有建設性的意見，所提的意見建議具有較高的參考價值，有的正在逐步落實，有的將吸收采納到下一步工作中。

（一）強化制度設計，健全政策體系。針對銀發經濟統籌，市政府于2022年出臺了《臺州市“一老一小”整體解決方案》，明確了骨干養老企業等產業指標；2023年，由“浙里康養”臺州專班辦公室出臺《臺州市推進高質量發展建設“浙里康養” 實施方案（2022—2025 年）》明確“老齡產業發展”由市發改委牽頭、各部門配合推進的9項任務，包括“建立老年用品研發體系”、“引導擴大老年消費”、“引導國資發展養老產業”等。市發改委委托相關院校對我市發展銀發經濟進行了專題調研，提出了發展建議。本月，我市召開了機構改革后市老齡委第一次全體會議，部署了年度老齡工作要點，其中銀發經濟涉及9項。針對老年用品產業發展，市經信局相繼出臺了《關于加快老年用品產業發展的指導意見》、《臺州市加快生物醫藥產業高質量發展若干政策》《臺州市醫藥健康產業鏈工作方案(2023—2027年)》，指導加快發展老年用品產業和老年健康產業。針對低齡老年人就業，市人社局開展零工市場建設，鼓勵老年群體就近就地實現靈活就業，已建設零工市場21家；擴大失業保險金申領范圍，針對超過法定退休年齡但尚未依法享受基本養老保險待遇的失業人員，符合條件的可申領失業保險金，期限最長不超過24個月。針對養老服務消費促進，市府辦于2024年出臺了《關于建立臺州市長期護理保險制度的實施意見》，并由市醫保局于今年出臺實施細則，全面落地長期護理保險政策；由市發改委、商務局牽頭推進消費品以舊換新政策，其中養老領域支持老年人家庭開展居家適老化改造，已累計補貼資金1.2億元；我局陸續出臺《臺州市推行養老服務“愛心卡”實施方案》、《臺州市家庭養老床位擴面提質工作方案》等，發展促進“六助”服務，通過發放養老服務消費券填補中度失能老年人支持政策的空白。接下來，我市銀發經濟將繼續由市發改委牽頭，會同經信、民政、金融等相關部門持續深化銀發經濟研究，加強政策供給，強化要素保證，加大老年用品、養老服務、旅居康養等市場培育力度，推動銀發經濟提質擴容。我局將結合部門職責和老齡辦統籌協調機制，做好老齡事業發展監測，推動各相關部門落實“適老化”崗位開發、老年用品生產支持、旅居康養產業推進等銀發經濟發展重點任務和指標，推動老齡事業和產業協同發展。市人社局將出臺《臺州市老年人適宜崗位目錄》，規范客服咨詢、非遺傳承等崗位的年齡、工作強度及薪酬標準，對歧視老年求職者的企業實施信用懲戒。

（二）立足臺州特色，打造產業集群。結合產業基礎，依托醫藥化工產業集群帶，我市正推動醫藥產業向原料制劑一體化發展，防治藥物如阿托伐他汀鈣片，黃芪精口服液等以及診斷用藥碘海醇、碘佛醇、碘帕醇等均有生產。發揮臺州模具、機電制造優勢，怡和、埃飛靈、攸太等多家企業以智能馬桶等生產為基礎，在無障礙設施、老年健康檢測等方面進行了產品拓展。結合環境優勢，利用天臺山等地的中藥材資源發展中醫藥康養產業，目前天臺縣石斛、烏藥、黃精等20多種特色藥材種植面積2.5余萬畝，年產量2500多噸，產值超過3億元；積極發展旅居康養產業，2024年我市仙居縣神仙氧吧森林康養基地、三門縣巖下潘森林康養基地等8地入選長三角旅居養老地、健康養老目的地，首列上海始發的銀發旅游列車駛入臺州，在臺州綠心生態區、溫嶺城南鎮各建成1家高端養老社區。結合消費趨勢，我市星泰養老、懿家科技等企業開發了“虛擬養老院”等智慧養老解決方案；臺州移動和安徽太昊智能合作申報開展智能養老服務機器人結對攻關與場景應用試點；建成并運營一站式居家適老化線上商城“銀發省心購”（全省唯二具備直補立減資格），全市陸續建成7家老年康復輔具體驗店，推廣居家適老化改造和老年康復輔具。接下來，我們將加強銀發經濟領域的技術攻關，鼓勵企業、高校和科研院所聚焦老年慢性病藥品、康復輔具、智能助老設備等關鍵技術開展研發，通過產學研合作，加快技術成果的轉化和應用。支持浙江大學臺州研究院參與國家級科技計劃項目“老年人足部輔具關鍵技術研究及應用推廣”。 以“銀發省心購”平臺為基礎，打造一站式養老消費平臺，吸引各類銀發市場經營主體入駐。根據實際，研究推進銀發經濟產業園建設，推動開發低糖、高蛋白、易消化的老年營養食品。

（三）優化服務供給，激活服務消費。在養老服務方面，大力推行“社區+居家”為主養老模式，持續健全鄉、村兩級居家養老服務體系，已建有鄉鎮（街道）居家養老服務中心155個、村級照料中心3326個，其中“老省心”綜合體90家，助餐服務覆蓋85%村社，年助餐服務人次約800萬，并按照鄉鎮（街道）居家養老服務中心每家年運營補助不低于15萬元，村社照料中心平均不低于3萬元的標準進行運營資金保障；開展低質養老機構整治提升和普惠養老服務改革工作，在三門縣率先開展試點，已關停3家、提升10家，有效提升普惠優質養老服務供給。在醫養結合方面，全面建立養老機構與醫療機構簽約服務機制，培育了醫養結合機構40家，全市二級以上公立綜合醫院老年醫學科設置率100%，65歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理率達67.88%，“互聯網+護理服務”試點等取得良好成效。在長護險推行方面，全市長護險參保人員已達575萬人，實現城鄉無差別、參保全覆蓋；建立1300余名由市、縣兩級失能等級評估專家組成的專家庫，截至6月底已累計評估6700余人，有3300多名重度失能人員享受長護險待遇。組織開展護理人員培訓2000余人。嚴格遴選97家管理規范、專業能力強、服務設施完善的長護服務機構納入定點管理，劃定每家定點服務機構服務區域，推動服務“觸角”向基層、山區海島延伸。在服務運行機制方面，持續支持各類市場主體開拓居家養老服務市場，市社發集團等9家國企布局養老產業，形成了“怡家食堂”“府城老鄰舍”等品牌；引進的普康、綠康，以及本土培育的星泰、君同等養老服務公司積極參與居家養老服務片區化運行，探索了“虛擬養老院”、“物業+養老”等服務機制；通過養老服務“愛心卡”等載體，持續推進“政府補助+村社補貼+慈善支持”等助餐服務綜合成本承擔機制，為老年人提供多重形式的助餐服務；探索推進互助養老模式，配合市委社工部、市委老干部局推行“以老助老”志愿服務模式，通過“時間銀行”公益服務機制引導低齡老年志愿者為高齡、失能失智、獨居、計劃生育特殊家庭等老年人開展服務。接下來，我們將圍繞養老服務需求和短板，繼續優化設施布局，今年再建28個“老省心”綜合體，新增（改擴建）28個老年助餐點，新培育4家以上醫養結合機構；持續提升長護險服務質量與監管能力，加強政策宣傳推廣力度，提升群眾對長護險政策的知曉率，實現“應享盡享”；持續開展“三送一走”文化惠民活動，進一步擴大活動覆蓋面，今年計劃送戲下鄉不少于800場、送書下鄉不少于15萬冊、送講座展覽下鄉不少于100場、文化走親不少于100場，將優質文化資源送到老年群體家門口、村社里。

（四）加強部門協同，夯實要素支持。針對銀發經濟人才隊伍，鼓勵技工院校根據市場需求開設養老服務類相關專業，支持臺州學院等院校與銀發經濟龍頭企業共建產業學院。積極支持和引導各類職業（技工）院校、社會培訓機構和用人單位開展養老護理員技能提升培訓，切實提高養老服務從業人員的技能素質。將養老護理員納入緊缺工種目錄等工種予以重點支持，在原有1200—3600元不等的補貼基礎上上浮30%；修訂《臺州市養老護理員特殊崗位津貼補助實施辦法》，讓在崗護理員應享盡享崗位津貼。針對養老金融支持，構建“金融護航”服務體系，推動銀行機構推出養老儲蓄、養老產業貸款等多元化金融產品，優化適老化服務，消除數字鴻溝。截至2025年5月末，全市養老產業貸款余額32.31億元，較年初增長16.77%。持續推進普惠型商業補充醫療保險“臺州利民保”，彌補基本醫療保險和傳統商業險中間的空白區，其保障范圍已涵蓋阿爾茨海默病、帕金森病等特定病癥，有效滿足更多樣、多層次需求。針對銀發消費環境建設，通過預防和整治相結合強化老年權益保障；開展送教上門、舉辦宣講集市、制作反詐推文、小班化精準宣講等活動，有針對性的防范“代辦社?！薄ⅰ耙苑筐B老”、“養生保健”等各種騙局。依托銀行機構基層網點和客戶經理，組建金融志愿服務隊，深入參與“銀齡花開”品牌建設，開展“銀齡課堂”“銀齡沙龍”等公益活動，進行反詐宣傳。部署開展老年人藥品、保健品虛假宣傳專項行動，重點打擊以藥品、保健品銷售為名的涉老違法違規行為，今年已立案查辦相關案件9起，罰款8.6萬元。依法嚴打養老詐騙等涉民生違法犯罪，2024年以來查辦涉老案件9起，抓獲犯罪嫌疑人20人。接下來，我市將持續推進養老服務人才技能等級認定和從業培訓，今年新增660名養老護理、應急救護“雙持證”護理員，舉辦養老院長培訓班和養老護理員技能大賽；積極培育發展面向銀發經濟的專業化人力資源服務機構，指導公共實訓基地、職業培訓機構等為有需求的老年人提供技能提升服務和就業創業培訓項目；將開展“法律服務助老護老”行動，持續加強老年人抵制非法金融活動、防范電信詐騙、維護消費權益等宣傳教育、嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪行為。結合養老再貸款、個人養老金等政策的推行，健全完善應對人口老齡化的養老金融體系，穩步推進商業養老金融發展，豐富養老金融產品供給。

再次感謝你們對我市銀發經濟工作的關心和支持，請繼續支持和監督我們的工作。

聯系單位：臺州市民政局          聯系人：陳鋒

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