李倩、葉玲君、王茵茵、李曉、陳聰、付曉輝、金渝迦等7位委員：

你們在臺州市政協六屆四次會議上提出的《關于探索養老托幼資源轉換，共建全民友好型社會的提案》（第2025217號）提案收悉。我局對提案辦理工作高度重視，分管局長牽頭召集處室相關人員就提案進行了深入研究，在充分解讀提案內容和意圖基礎上，赴市教育局就老幼資源轉換進行了專門對接并與其他相關部門會商，形成答復意見。現答復如下：

一、深入研究提案內容

你們針對當前老齡化與少子化并行形勢，指出了當前養老服務存在的缺口，提出探索“老幼資源轉換”的設想并指出設施資源、人員身份轉換的難堵點，具體從探索“老幼共托”創新模式、構建設施資源轉化體系、打通服務資源轉化路徑三方面給出了建議。

二、積極采納所提意見

你們對我市“一老一小”面臨形勢和存在問題進行了深入剖析，并提出了具有建設性的意見，所提的意見建議有的正在逐步落實，有的將吸收采納到下一步工作中。

（一）加快推進養老服務發展。截至目前，我市建有鄉鎮（街道）居家養老服務中心155個、村級照料中心3326個；備案養老機構254家，床位2.96萬張，入住率略低于50%；全市共有養老服務人員6750名，其中在機構的持證養老護理員1204人。近幾年，我市圍繞社區居家養老服務，持續推進“老省心”綜合體建設和助餐網絡建設，已建成90家，年助餐服務人次約800萬；按照鄉鎮（街道）居家養老服務中心每家年運營補助不低于15萬元，村社照料中心平均不低于3萬元的標準進行運營資金保障。聚焦養老機構發展，通過爭取中央預算內支持、地方政府專項債等積極推進養老機構建設，目前共有在建養老機構項目21個，2024年包括市社會福利院在內10個新建和改造的養老機構投入使用；今年，我們針對整治中發現的部分養老機構安全隱患突出、服務質量低下等痛點，圍繞“四提一穩”的工作思路（提升吃、住、服務、安全水平，穩價格），建立普惠養老服務支持機制和低質養老機構動態準入退出機制，試點的三門縣已完成整治提升工作，關停3家機構、改造提升10家，黃巖區、臨海市、天臺縣、仙居縣等地正同步跟進，共計劃關停16家，提升61家。接下來，我們將圍繞養老服務需求和短板，繼續優化服務設施布局，今年將再建28個“老省心”綜合體，新增（改擴建）28個老年助餐點；在充分結合試點經驗基礎上，提交市政府出臺《臺州市普惠支持型養老機構發展管理辦法》，召開全市現場會全面推進普惠養老服務改革；持續推進養老護理員培訓和技能等級認定工作，新增養老護理、應急救護“雙持證” 護理員660人。

（二）探索“老幼共托”創新模式。一是強化“老幼共托”的部門協同。我市于2022年制定了“一老一小”整體解決方案，統籌推進社區“一老一小”融合服務場景建設。2024年，我局與市住建局簽署“老省心”綜合體和未來社區聯動創建的備忘錄，明確做好未來社區規劃方案與“老省心”綜合體布點方案的銜接，突出“一老一少”場景，實現“兩規融合”、“共繪藍圖”。由組織部門牽頭，探索實施黨建引領“朝夕相伴”雙齡共養行動，充分運用“黨建之手”和“集成之策”，推進養老與育幼在空間布局上緊鄰共生、服務供給上多元協同、活動交流上代際互融。截至2025年5月，全市已建成雙齡共養服務綜合體98家，布局“一老一小”服務場景697處。二是強化“老幼共托”扶持指導。我局提請市政府連續四年將“老省心”綜合體建設納入民生實事項目，明確“老省心”綜合體建設標準，給予每家平均50余萬的建設支持，其中有34個“老省心”綜合體升級為雙齡共養綜合體，14個列入今年計劃；衛健部門針對普惠托育機構發展制定了機構建設和托位運營的獎補政策，通過部門的相向合力加強了“老幼共托”建設扶持和指導。三是強化職業培訓體系建設。針對“老幼共托”服務需求，在部分職業院校試點開設“護理+托育”復合型課程模塊，融合養老護理、嬰幼兒照護、心理健康等技能培訓，面向雙齡共養綜合體從業人員開展嬰幼兒照護服務、養老護理培訓8650人次。同步推進“校企協同育人”項目，與綠城康養、臺州綠谷等企業共建訂單班，定向輸送復合型人才。接下來，我們將結合深化黨建引領“朝夕相伴”雙齡共養行動，持續推進雙齡共養綜合體打造，加強對“老幼共托”基礎設施建設、復合型人才培養的扶持和指導。

（三）構建設施資源轉化體系。一方面，在轉化機制上加強統籌協調。會同市委組織部門起草《關于深化開展黨建引領“朝夕相伴·三擴三提”行動提升強基惠民質效的意見》，統籌謀劃雙齡共養服務體系建設，充分整合“一老一小”相關軟硬件設施，減少轉化阻力。與教育部門就閑置的校舍等資源建立會商機制，明確了近三年關閉的中小學和幼兒園名單并交由各地進一步排摸。發動市社發集團、椒江社發集團等國企對旗下房產進行排摸，列出可改造提升為“老幼共托”設施的用房。目前，我市已通過多種途徑對閑置設施進行了轉化，例如鹿城社區將通過租用方式將望洋新村內原幼兒園房屋打造成為“老省心”綜合體、溫嶺市通過專項債支持將釣浜小學改建為第十二養老中心。椒江社發集團計劃將新建的社區配套服務用房區第三中心幼兒園雍璟府分園（建筑面積約3777.31平方米）、云禧悅府分園（建筑面積約3601.76平方米）打造成為雙齡共養綜合體。另一方面，在服務力量上加強市場主體引育。探索“公建民營”“公民共建”等方式引入國有企業、社會組織、第三方機構等力量入駐，形成“養育新干線”等一批“朝夕相伴”特色品牌，對入駐雙齡共養綜合體的合作機構通過服務補貼、租金減免、信貸支持、稅收優惠等形式進行支持，降低成本引導微利化運營。建立養老托育機構準入“白名單”，引入星泰養老、小鶴培托育等機構入駐雙齡共養綜合體，通過陣地共享、社工幫管等方式實現降本增效，服務費用較市場均價降低32%。市社發集團、椒江社發集團等國企積極參與，已計劃整合旗下養老、托幼資源開展了“一老一小”服務的探索。接下來，將由組織部門出臺《關于深化開展黨建引領“朝夕相伴·三擴三提”行動提升強基惠民質效的意見》，通過黨建引領加強跨部門協調，對雙齡共養綜合體建設設置標準和管理規范，提升設施資源互相轉化的靈活性。我們將組織各地和相關國企對閑置的房產資源進行排摸，列出可轉化清單并統籌打造；出臺《臺州市普惠支持型養老機構發展促進管理辦法》，對普惠養老服務加強收費引導管理。

（四）打通服務資源轉化路徑。一方面，出臺養老服務人才支持政策。積極支持養老護理從業人員開展職業技能提升培訓，將養老護理員納入緊缺工種目錄等工種予以重點支持，在原有1200—3600元不等的補貼基礎上上浮30%。開展養老護理員崗位培訓，連續8年舉辦養老護理員大賽，將大賽納入人社部門的職業技能序列。全面建立護理員崗位津貼制度，2024年修訂《臺州市養老護理員特殊崗位津貼補助實施辦法》，擴大崗位津貼覆蓋面。另一方面，建立轉崗培訓支持機制。貫徹落實《浙江省養老服務技能人才職業技能等級認定工作實施意見》，在全市范圍內容推動“保育員”“養老護理員”等職業資格互認。2024年起，通過“匠才薈”數字平臺完成300余名幼師養老服務技能培訓，開展“養老機構實習直通車”，實現培訓與崗位無縫對接。接下來，我們將持續聚焦技能提升、崗位培訓、崗位激勵三個方面加強養老服務隊伍建設，持續開展對幼師等群體的養老服務技能培訓，打造一批“雙證”護理員等復合型人才，讓更多其他領域人才投身養老服務事業。

再次感謝你們對我市養老服務工作的關心和支持，請繼續支持和監督我們的工作。

聯系單位：臺州市民政局        聯系人：陳鋒

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