陳賢田委員：

您在臺(tái)州市政協(xié)六屆四次會(huì)議上提出的《關(guān)于加大力度支持北三縣發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的建議》（第2025110號(hào)）收悉。我局對(duì)提案辦理工作高度重視，分管局長(zhǎng)牽頭召集處室相關(guān)人員就提案提出的問題和意見進(jìn)行了深入研究，充分解讀提案內(nèi)容和意圖，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、深入研究提案內(nèi)容

您深入研究分析了北三縣老齡化現(xiàn)狀，關(guān)注臺(tái)州市山區(qū)現(xiàn)實(shí)困境和養(yǎng)老服務(wù)需求，提出了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局不夠合理、服務(wù)檔次區(qū)別不夠明顯、服務(wù)水平有待提升、助餐服務(wù)點(diǎn)和居家服務(wù)（照料）中心建設(shè)還存在短板等問題，并提出了四方面意見：一是完善提升養(yǎng)老設(shè)施布局；二是加強(qiáng)政策資金支持；三是強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)；四是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。

二、積極采納所提意見

您對(duì)北三縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作存在的問題進(jìn)行了深入剖析，并提出了具有建設(shè)性的意見。您所提的意見建議，大部分已經(jīng)推進(jìn)實(shí)施，有的將吸收采納到下一步工作中。

（一）關(guān)于“完善提升養(yǎng)老設(shè)施布局”的建議。一是高位推動(dòng)編制規(guī)劃。根據(jù)省委省政府要求，由省民政廳統(tǒng)一編制“十五五”全省民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，我局充分分析考慮全市尤其是北三縣的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口分布情況，聚焦群眾養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求，謀劃養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，按需推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，目前已謀劃天臺(tái)縣白鶴鎮(zhèn)康養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目、仙居縣養(yǎng)老服務(wù)綜合能力提升項(xiàng)目、三門縣綜合養(yǎng)老服務(wù)體系提升工程、仙居縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心新建項(xiàng)目（二期）等15個(gè)“十五五”養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資超50億元。二是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以重大項(xiàng)目及民生實(shí)事為抓手，大力推進(jìn)北三縣養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，截至2024年底，北三縣建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)53個(gè)（天臺(tái)24、仙居10、三門19），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心51個(gè)（天臺(tái)22、仙居19、三門10），城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心988個(gè)（天臺(tái)407、仙居295、三門286），老年食堂94個(gè)（天臺(tái)43、仙居33、三門18），老年助餐點(diǎn)按需建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐漸完善。三是優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用。根據(jù)服務(wù)對(duì)象和設(shè)施條件，因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革，調(diào)整完善供給結(jié)構(gòu)，在北三縣筑牢兜底保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)底線，支持推動(dòng)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提升，引入完全市場(chǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。2025年，三門縣爭(zhēng)創(chuàng)全省普惠養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，先行探索，出臺(tái)《三門縣深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革暨“笑臉行動(dòng)”實(shí)施方案（試行）》，形成兜底保障型保基本、普惠支持型廣覆蓋、完全市場(chǎng)型促多元的養(yǎng)老服務(wù)格局，重點(diǎn)推動(dòng)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升改造，關(guān)停3家、提升10家，投入改造資金939萬。天臺(tái)、仙居也制定低質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升改造方案，天臺(tái)縣計(jì)劃關(guān)停1家，改造提升18家；仙居縣計(jì)劃改造提升5家。市級(jí)計(jì)劃出臺(tái)《臺(tái)州市普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持管理辦法》，對(duì)普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升改造進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，全市預(yù)計(jì)投入改造資金近1億元，將明顯改善機(jī)構(gòu)環(huán)境，提升床位利用率。

（二）關(guān)于“加強(qiáng)政策資金支持”的建議。一是出臺(tái)各類政策文件。我市研究制定《臺(tái)州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)<臺(tái)州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例>的實(shí)施意見》《臺(tái)州市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)“浙里康養(yǎng)”實(shí)施方案（2022—2025 年）》《臺(tái)州市新建住宅小區(qū)配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房管理辦法（試用）》《臺(tái)州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《臺(tái)州市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等法規(guī)文件，養(yǎng)老服務(wù)保障制度逐步健全，行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。二是強(qiáng)化各類資源保障。以需求為導(dǎo)向，整合各類資源，為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供保障。資金方面，《臺(tái)州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》明確將居家養(yǎng)老服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，本市地方留成的社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金的55%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌安排各類居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和改造給予資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)、引導(dǎo)各地爭(zhēng)取各類國(guó)家資金、地方政府專項(xiàng)債等資金，用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2025年，持續(xù)推進(jìn)16個(gè)項(xiàng)目21個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，年度計(jì)劃投資3.25億（已完成投資2.49億元，完成率76.7%），爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金支持，今年?duì)幦〉胤秸畬ｍ?xiàng)債資金1.72億，養(yǎng)老金融再貸款7.25億元；今年已新投運(yùn)6個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（公建民營(yíng)4家、民辦2家），新引進(jìn)物產(chǎn)中大金石集團(tuán)等多家知名企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)。

（三）關(guān)于“強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)”的建議。一是以“建”為基，完善人才保障體系。制定《臺(tái)州市養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案》，構(gòu)建市縣兩級(jí)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地，建立與職業(yè)技能等級(jí)掛鉤的崗位津貼制度。2024年聯(lián)合市財(cái)政局出臺(tái)《臺(tái)州市養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼補(bǔ)助實(shí)施辦法》，取消社保繳納限制，讓退休年齡護(hù)理員也能享受津貼，充分激發(fā)從業(yè)積極性。二是以“培”為本，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。推進(jìn)職業(yè)院校高水平專業(yè)群建設(shè)，在2所中職學(xué)校布局“康養(yǎng)服務(wù)專業(yè)群”，1所高職院校布局“健康養(yǎng)老專業(yè)群”，臺(tái)州學(xué)院也開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)筑牢基礎(chǔ)。依托市級(jí)、縣級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升培訓(xùn)基地及家庭照護(hù)者培訓(xùn)基地，分層分級(jí)開展培訓(xùn)。2024年全市累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員8369人次、家庭照護(hù)者4782人次、救護(hù)員2012人次，新增/提升持證護(hù)理員2104人為805名養(yǎng)老護(hù)理員發(fā)放特殊崗位津貼，通過系統(tǒng)培訓(xùn)不斷壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。三是以“技”為要，提升人才專業(yè)能力。2024年，市民政局聯(lián)合市人力社保局、市總工會(huì)等部門舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，全市10個(gè)代表隊(duì)共56名選手參賽，對(duì)優(yōu)勝選手給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，授予高級(jí)護(hù)理員以上技能等級(jí)，并推薦申報(bào)臺(tái)州市技術(shù)能手等榮譽(yù)，以“以賽促訓(xùn)”營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，推動(dòng)護(hù)理員技能提升。今年將結(jié)合長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)項(xiàng)目，聯(lián)合醫(yī)保局共同舉辦賽事，市人力社保局已將該大賽列為一級(jí)賽事。四是以“引”為策，促進(jìn)校院合作共贏。除了注重本地人才的培養(yǎng)，我們還積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與省外院校的合作，引進(jìn)優(yōu)秀的養(yǎng)老護(hù)理人才。今年與江西宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院達(dá)成合作共建關(guān)系，全市22家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身服務(wù)需求，梳理提出61個(gè)實(shí)習(xí)崗位需求，經(jīng)對(duì)接統(tǒng)籌，目前所有實(shí)習(xí)崗位均已完成人員匹配，既為院校學(xué)生提供實(shí)踐平臺(tái)，也為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注入新鮮力量，實(shí)現(xiàn)資源共享與互利共贏。

（四）關(guān)于“強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理”的建議。一是落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。2025年，開展養(yǎng)老服務(wù)突出問題專項(xiàng)整治，著力整治養(yǎng)老服務(wù)資金發(fā)放管理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管、老年人權(quán)益保護(hù)等方面突出問題，通過風(fēng)險(xiǎn)排查、問題整改、案件查辦、建章立制，全力維護(hù)老年人合法權(quán)益，共發(fā)現(xiàn)各類問題948條，已全部整改完成，關(guān)停和暫時(shí)停運(yùn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8家，以專項(xiàng)整治實(shí)效有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全水平，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。協(xié)同審計(jì)、財(cái)政、公安、發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、金融監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門，定期交流會(huì)商，形成監(jiān)管合力。二是嚴(yán)格落實(shí)制度標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格對(duì)照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案管理，依據(jù)《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)違反條例規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，逾期不改正予以處罰。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改進(jìn)完善軟硬件水平。三是開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定。常態(tài)化開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)能力，參與星級(jí)評(píng)定，2025年我局已起草《臺(tái)州市普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持管理辦法》，擬計(jì)劃對(duì)二星級(jí)及以上給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。目前全市252家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，二星級(jí)以上的共103家，占比超過40%，計(jì)劃推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定率超過80%，目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共60家，參與星級(jí)評(píng)定的40家，參評(píng)率67%，將于今年三季度開展星級(jí)評(píng)定工作。

感謝您對(duì)臺(tái)州市養(yǎng)老工作的關(guān)心和支持！

聯(lián)系單位：臺(tái)州市民政局        聯(lián)系人：童  洋

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