張小燕、陳晶晶、倪明荷等3位代表：

你們在臺州市六屆人大五次會議上提出的關于《改善我市困境兒童生活狀況》（路61號）的建議收悉。經研究，現答復如下：

一、深入研究提案內容

我們認真研究了你們的提案，你們主要提出了以下觀點和意見：在困境兒童關愛服務過程中，因部分兒童服務人員專業認知不足、困境兒童教育和心理關愛服務不夠完善，導致困境兒童關愛服務存在服務效率降低、城鄉失衡等現象。具體意見：一是加強未保陣地建設。打造集“保護、服務、賦能”于一體的綜合陣地，推促我市未成年人保護工作向更加專業化和精細化邁進。二是加強未成年人保護隊伍建設。設置專人專崗負責兒童關愛工作，開展摸底走訪建檔，強化家庭監護職責落實，逐步實現轄區內全部村（居）未成年人保護工作專人負責制。三是加強走訪排查力度。切實加大轄區內困境兒童排查力度，把符合條件的兒童及時納入關愛服務和救助保障范圍。四是加強關愛走訪力度。嚴格落實定期走訪制度，及時發現和清除兒童生活、監護、心理、居住環境等存在的風險隱患。五是加強源頭治理力度。加大兒童家庭就業創業扶持力度，積極勸導外出務工父母留一方在家照顧未成年子女或將未成年子女攜帶外出共同居住生活，督促指導父母按規定完善委托監護手續。

二、積極采納所提意見

你們對改善我市困境兒童生活狀況的工作進行了深入剖析，并提出了具有建設性的意見。你們所提的意見建議，我們在現已推進實施的基礎上，將進一步吸收采納到下一步工作中。

（一）夯實兒童服務陣地建設

關于你們提出的加強未保陣地建設，打造集“保護、服務、賦能”于一體的綜合陣地。我市在全省率先建立地市級未成年人救助保護中心實體平臺，9個縣（市、區）、130個鄉鎮(街道)未成年人救助保護機構實現全覆蓋，創建婦女兒童綜合服務驛站670家、兒童之家3232個，形成覆蓋市縣鄉村四級的兒童保護陣地。市本級未保中心，是全市兒童救助保護綜合調度指導、賦能增能中心，為全市提供兒童項目培育、資源鏈接、增能培訓等服務。并設置市-縣-鎮三級智庫服務輸送場景，盤活轄區內未成年人救助保護資源，實現“點單-接單-調配-出單”的服務模式。在“六大護苗計劃”基礎上，打造“益童護”夏令營、“‘童’樣精彩”福利機構兒童社會適應能力培養、“你好·臺州”流動兒童城市融入等服務品牌項目，組建“童心守護聯盟”志愿團隊，開設周公益咨詢開放日，為存在心理困境、學業壓力、親子溝通的兒童及其家庭提供心理關愛服務。截至目前，累計開展130余場活動，為15300余人次兒童、家長提供服務。中心被共青團中央等15部委確定為青少年權益創建單位。縣級未保中心，實施未保中心示范工程，溫嶺、臨海、三門、天臺等4個未保中心建設項目列入省“七優享”工程。按照“固定場所、專業隊伍、經費保障、運行機制、服務開展”五有標準實體化運營，全市10家未成年人救助保護中心實體化運行率為100%。鄉鎮（街道）未保站、婦女兒童綜合服務驛站、兒童之家，依托兒童督導員、兒童主任或引進第三方社會組織對站點進行管理，編制《未成年人保護工作站服務指南》，根據兒童和家庭需求，開展愛心托管、心理關愛、安全教育、文化融入等服務，形成當地特色的服務品牌。各級陣地每年提供假期托管、心理疏導、親子活動等服務受眾超30萬人次。下一步，我們將持續推進兒童福利機構優化提質和轉型發展，結合我市實際，利用現有兒童福利機構資源，為市內有需求的殘疾兒童家庭提供公益+普惠的養育、康復、特教以及喘息等一體化服務。指導各地從服務內容、服務流程、服務方法、運行與管理等多個維度，對鄉鎮（街道）未保站的服務進行規范，差異化提煉“家校社協同”、“鄉村兒童賦能”、“新市民子女融入”等品牌特色，打造具有辨識度和影響力的未保站品牌項目。

（二）提升兒童服務工作能力

關于你們提出的加強未成年人保護隊伍建設，逐步實現轄區內全部村（居）未成年人保護工作專人負責制。我市堅實兒童關愛服務基礎，在鄉鎮（街道）設置了131名兒童督導員，在村（社區）設置了3426名兒童主任，明確工作職責，兒童督導員、兒童主任配置率100%。依托“浙里護苗”信息系統，對困境兒童建立信息檔案，一人一檔，動態更新。將“兒童福利政策解讀”“困境兒童心理問題預防與早期干預”“家庭監護能力評估”“未保服務陣地品牌建設”等課程納入兒童從業人員培訓的重要內容。2024年，開展兒童督導員、兒童主任賦能培訓15場、專家督導咨詢97次，兒童督導員、兒童主任培訓覆蓋率100%。舉辦困境兒童關愛服務體系建設研討會，遴選110個兒童服務工作者優秀案例及10個兒童服務優秀項目。其中10名兒童主任獲省兒童主任關愛服務典型案例，黃巖區東城街道嘉盛社區兒童主任在全省兒童主任示范培訓班上作交流發言。仙居縣下各鎮路北村兒童主任王雪娟獲得2024年度全國三八紅旗手。下一步，我們將進一步加強兒童工作從業人員業務培訓，提升服務能力，緊跟兒童相關政策、社會需求、服務趨勢，以多樣化的授課方式提升工作人員的專業技能。

（三）創新改進發現保障措施

關于你們提出的加強走訪排查力度，把符合條件的兒童及時納入關愛服務和救助保障范圍。我們在定期開展全面排查基礎上，創新改進措施，建設臺州市“益童護”兒童救助保護服務應用系統，通過自主求助、強制報告、探訪關愛等功能，確保符合條件人員均納入困境兒童保障范圍，實現兒童需求早發現早幫扶。截至目前，機構孤兒全市平均養育標準提高至2868元/月·人，社會散居孤兒、困境兒童提高至2295元/月·人。此外，創新困境兒童認定模式。在“個人承諾—鄉鎮（街道）查驗—民政部門確認”程序基礎上，靈活運用報警查找、村居佐證等方式，做到一事一議，及時掌握困境兒童信息。按照“最多跑一次”要求，建立孤兒、事實無人撫養兒童“跨省通辦”機制，聯同福建福鼎成功辦理全國首例事實無人撫養兒童跨省通辦。聯合教育、衛健等部門建立困境兒童數據定期流通交換機制，針對敏感數據進行靈活處置。以受艾影響兒童為例，通過系統專設賬號、專人核實、取消村（居）和鄉鎮（街道）核查環節等方式，健全受艾滋病影響兒童的“綠色通道”，盡力避免隱私泄露隱患，最大程度保護受艾影響兒童及家庭權益。下一步，我們將進一步強化兜底保障。加強轄區內兒童探訪工作，確保符合條件人員均納入保障范圍，做到應保盡保。

（四）強化兒童關心關愛力度

關于你們提出的加強關愛走訪力度，及時發現和清除兒童生活、監護、心理、居住環境等存在的風險隱患。我們依托“益童護”兒童救助保護服務應用系統，落實兒童督導員、兒童主任定期探訪機制，排查其居住環境的用電、用氣、用水和食品安全，進一步檢查基本生活保障情況。針對兒童在學習、生活、醫療、心理等方面的實際問題和需求，著力實施困境、留守、流動兒童成長支持計劃。今年以來，為4016名兒童提供心理支持、家庭賦能、監護支持、安全教育等服務。實施“煥新·家”關愛困境兒童公益行動，以困境兒童學居環境改造為切入點，按照“5+X”的改造標準，幫助困境兒童，量身改造獨立、實用、環保的學居空間。

針對困境兒童家庭監護能力弱問題，試點開展家庭監護狀況入戶評估，確定兒童風險類型等級，實施四色管理分類關愛。對于監護缺失的困境兒童，積極履行兜底監護職責，全市兒童福利機構事實無人撫養等困境兒童提供集中養育、臨時監護服務。與此同時，積極搭建救助資源對接平臺，實現“一對一”“多對一”精準結對關愛。聯動愛心企業、愛心人士幫扶，建立微心愿認領、結對幫扶等常態化通道，逐步形成“專業力量指導+志愿隊伍補充”的服務矩陣。下一步，我們將深入實施留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動，加強困境兒童心理健康關愛服務，強化兒童問題發現報告機制，對有需求兒童及時反饋處置，積極引導社會力量為兒童提供更多專業化精細化關愛服務。

（五）完善兒童監護支持體系

關于你們提出的加強源頭治理力度，加大兒童家庭就業創業扶持力度，督促指導父母按規定完善委托監護手續。我市加大對農村轉移勞動者在內的城鄉各類勞動者的職業技能提升培訓和創業培訓，通過免費提供政策咨詢、崗位信息、職業指導、職業介紹、就業援助、專項服務等基本公共就業服務，促進他們就業創業。在市、縣兩級全面建立家庭教育指導中心和家庭教育研究會，依托臺州開放大學成立全省首家社區家教指導服務中心，系統推進家庭教育科學研究、課程開發、宣傳培訓和指導服務。積極推廣“家庭教育服務日”機制，啟動臺州市家庭教育指導服務“十百千萬”計劃，并納入市政府2025年度為民辦實事項目，通過開展10場家庭教育指導師培訓，組織100場家庭教育講座，提供1000人次“一對一”的家庭教育個案咨詢服務，推動在讀學生家長接受家庭教育指導服務全覆蓋。著重加強對留守兒童委托照護情況的監督，督促被委托照護人履行照護職責。下一步，我們將健全家庭監護支持體系，進一步指導督促困境兒童監護人依法履行撫養、教育和保護義務，完善監護不當困境兒童危機干預措施。

感謝你們對我市困境兒童關愛保護工作的關心和支持！

聯系單位：臺州市民政局　 聯系人：羅丹

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