范火芹、陳達信、龐榮華、孫尚華等4位代表：

你們在臺州市六屆人大四次會議上提出的《關(guān)于合力推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》（天9號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先感謝你們對我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，我局對提案辦理工作高度重視，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭會商、調(diào)研，6月中旬顏云鵬副局長召集社會福利和養(yǎng)老服務(wù)處，就該建議提出的問題和意見進行認真研究，在充分解讀建議內(nèi)容和意圖的基礎(chǔ)上，匯集臺州市人力資源和社會保障局、臺州市發(fā)展和改革委員會等相關(guān)會辦單位意見，形成答復(fù)意見初稿。6月底，與領(lǐng)銜人電話溝通聽取相關(guān)意見，形成答復(fù)意見稿。

一、深入研究提案內(nèi)容

我們認真研究了你們的建議，你們主要提出了以下觀點和意見：目前我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在全社會認知程度不夠、養(yǎng)老機構(gòu)布局規(guī)劃滯后缺乏醫(yī)療保障、投資模式單一觀念保守、人才培養(yǎng)體系缺乏等問題，為此你們建議：一是完善養(yǎng)老保障體系、加強政府扶持力度，二是鼓勵多元主體參與、充分發(fā)揮市場力量，三是深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、探索新的合作模式，四是重視養(yǎng)老隊伍建設(shè)、強化科技支撐水平。

二、積極采納所提意見

你們對我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題進行了深入剖析，并提出了具有建設(shè)性的意見。你們所提的意見建議，有的已經(jīng)推進實施，有的將吸收采納到下一步工作中。

（一）關(guān)于“完善養(yǎng)老保障體系，加強政府扶持力度”的建議。一是制定總體規(guī)劃。印發(fā)《臺州市“浙里康養(yǎng)”老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案(2022-2025年)》，立足于我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確實施老齡產(chǎn)業(yè)六大破冰行動，以重大政策為牽引，以重點項目為支撐，按照“積極老齡化、健康老齡化、幸福老齡化”要求，構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動老齡產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施《臺州市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃（2021年-2035年）》，按照“機構(gòu)分層分類、居家社區(qū)成網(wǎng)、環(huán)境適老宜居”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元優(yōu)化設(shè)施布局。二是形成工作合力。我市成立了“浙里康養(yǎng)”臺州工作專班，設(shè)立社會保障體系組、養(yǎng)老服務(wù)體系組、健康支持體系組、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展組和老年友好社會組，專項推進養(yǎng)老各個體系發(fā)展；出臺了《臺州市推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)“浙里康養(yǎng)”實施方案（2022—2025 年）》（臺康養(yǎng)專辦〔2022〕1號），明確發(fā)改、衛(wèi)健、民政、文廣旅體等各責(zé)任單位職責(zé)，建立統(tǒng)分結(jié)合機制、任務(wù)部署機制、工作匯報機制和定期例會制度，強化工作協(xié)同，形成工作合力。三是加強政策支持。大力支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，通過建設(shè)補助、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。嚴格落實支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，按照規(guī)定享受相應(yīng)的稅費優(yōu)惠。簡化審批手續(xù)，為社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。

下一步，我們將繼續(xù)按照“浙里康養(yǎng)”的總體安排，認真貫徹落實上級有關(guān)決策部署，加強《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》等政策研究落實，聚焦發(fā)展民政事業(yè)、擴大產(chǎn)品供給、培育潛力產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)開發(fā)與植入，深化養(yǎng)老服務(wù)供給，持續(xù)推動我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）關(guān)于“鼓勵多元主體參與，充分發(fā)揮市場力量”的建議。一是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以重大項目及民生實事為抓手，大力推進我市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，截至2023年底，全市建有各類養(yǎng)老機構(gòu)242個，其中公建公營機構(gòu)21個，公建民營機構(gòu)35家，民辦養(yǎng)老院186個。同時，路橋未來康養(yǎng)城、綠心生態(tài)文化養(yǎng)生園等一批新建高端養(yǎng)老項目正在推進中。擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心153個，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心3356個，“老省心”綜合體32個，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐漸完善。二是打造多元服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”方向，聚焦老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，依托機構(gòu)、社區(qū)居家和社會力量，建立起老年人、家庭、政府、社會力量整體聯(lián)動機制，打造基本養(yǎng)老服務(wù)供給鏈。積極引進“寧波小柏家護”、“浙江普康”等省內(nèi)外知名養(yǎng)老服務(wù)組織加盟我市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，居家養(yǎng)老服務(wù)水平進一步提升。三是推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。出臺《臺州市一老一小整體解決方案》，明確加快發(fā)展“養(yǎng)老+”融合產(chǎn)業(yè)，加快促進養(yǎng)老服務(wù)與體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮臺州中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，發(fā)展“藥養(yǎng)”“食養(yǎng)”等中醫(yī)藥特色養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)。依托民營企業(yè)資源優(yōu)勢，提出大力發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)，豐富市場供給。

下一步，我市將持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)布局，積極與物產(chǎn)中大、綠城康養(yǎng)等合作全面推進竣工養(yǎng)老機構(gòu)投運和公辦養(yǎng)老機構(gòu)國企化改革；持續(xù)提升居家服務(wù)能力，2024年計劃建成“老省心”綜合體28個，提升海島、山區(qū)居家照料設(shè)施100家以上；持續(xù)推進老年助餐行動，鼓勵國企牽頭立標桿參與助餐同時，積極推進社會餐飲和慈善力量參與，優(yōu)化點位布局。深化完善扶持政策，充分利用臺州區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（三）關(guān)于“深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，探索新的合作模式”的建議。一是深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。截至2024年第一季度，我市共設(shè)立兩證齊全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)35家，其中納入醫(yī)保定點的機構(gòu)25家；共設(shè)有床位8131張，其中醫(yī)療床位3933張，養(yǎng)老床位4198張；設(shè)立醫(yī)療服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)19家，占機構(gòu)總數(shù)的54.29%;開展養(yǎng)老服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)16家，占45.71%。二是開展醫(yī)養(yǎng)簽約合作。大力推動醫(yī)養(yǎng)簽約合作模式，讓老年人在家門口享受到更優(yōu)質(zhì)、更便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù) 《關(guān)于開展黨建統(tǒng)領(lǐng)多方協(xié)同助力“浙里康養(yǎng)”六大行動的通知》(臺組通〔2022〕51號)文件要求，指導(dǎo)各地基層醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)對接洽談，集中或分批簽訂合作協(xié)議，通過開通預(yù)約就診綠色通道、定期巡診、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、健康教育等多種形式，為老年人提供便捷的醫(yī)療健康服務(wù)。三是創(chuàng)新居家服務(wù)模式。以落實分級診療理念為導(dǎo)向，打造“線上申請、線下服務(wù)”的“互聯(lián)網(wǎng)+居家護理”模式，在全省率先將居家護理納入醫(yī)保報銷范圍，全市97%以上人員可享受居家護理保障政策，形成了0.5公里居家服務(wù)圈。截至目前，全市累計提供居家護理服務(wù)12萬余例次。“互聯(lián)網(wǎng)+居家護理服務(wù)”項目獲國家衛(wèi)健委辦公廳2018-2020年改善醫(yī)療服務(wù)先進典型。

下一步，我市將持續(xù)推動醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)多維度融合、多元化供給、多層次發(fā)展。以居家護理為抓手，大力發(fā)展上門醫(yī)療服務(wù)。進一步發(fā)揮全省領(lǐng)先優(yōu)勢，大力支持符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為行動不便的居家高齡、失能等老年人，以及慢性病、疾病康復(fù)期或終末期、出院后仍需醫(yī)療服務(wù)的老年患者等建立家庭病床或開展居家護理等上門醫(yī)療服務(wù)。

（四）關(guān)于“重視養(yǎng)老隊伍建設(shè)，強化科技支撐水平”的建議。一是提升從業(yè)人員素質(zhì)。加大養(yǎng)老護理員培訓(xùn)和激勵力度，2023年全市培訓(xùn)護理員（含認知癥障礙照護專區(qū)培訓(xùn)）6293人次，家庭照護者6265人次，其他培訓(xùn)（救護者培訓(xùn)等）483人次，其中市本級舉辦了認知癥照護專區(qū)培訓(xùn)和第六屆養(yǎng)老護理員技能大賽；新增持證護理員1057人，為近500名養(yǎng)老護理員發(fā)放特殊崗位津貼。二是積極培養(yǎng)高層次高水平人才。近年來，我市中職-高職-本科的護理類人才培養(yǎng)體系逐步健全，臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院護理專業(yè)“3+2”和五年一貫制招生規(guī)模持續(xù)擴大，2022年舉辦了首屆臺州市護理專業(yè)中職學(xué)生技能比賽，先后選送30位學(xué)員前往浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院、浙江醫(yī)院學(xué)習(xí)老年醫(yī)學(xué)、老年護理基礎(chǔ)理論知識、基本實踐技能等內(nèi)容。三是推進養(yǎng)老數(shù)字融合。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社居家養(yǎng)老服務(wù)（照料）中心配備智能服務(wù)終端300余個。開展養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”試點，在椒江區(qū)發(fā)放1.23萬張“愛心卡”，超額23%完成預(yù)定目標。迭代升級臺州“老省心”平臺，2023年度服務(wù)總數(shù)207萬人次，助餐654萬人次，社區(qū)活動14.9萬次，綜合巡檢5.8萬次。

下一步，我們將充分挖掘我市職業(yè)院校、本科高校現(xiàn)有養(yǎng)老護理相關(guān)專業(yè)的招生潛力，持續(xù)擴大醫(yī)養(yǎng)康護專業(yè)的招生規(guī)模，加強管理、醫(yī)護、護理等養(yǎng)老從業(yè)人員的體系化培訓(xùn)，提高高級以上護理員比例，優(yōu)化護理員隊伍結(jié)構(gòu)。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)崗位體系建設(shè)，支持各地提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)職工的福利待遇，探索構(gòu)建針對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域?qū)Ｂ氠t(yī)護人員的系統(tǒng)化教育培訓(xùn)、薪酬管理和晉升體系，提升參與養(yǎng)老服務(wù)積極性。

再次感謝你們對我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，請繼續(xù)支持和監(jiān)督我們的工作。

聯(lián)系單位：臺州市民政局 ???????聯(lián)系人：戴瀟瀟??

聯(lián)系電話：0576-88698293 ???????????郵 ?編：318000