市級(jí)有關(guān)單位,各縣(市、區(qū))發(fā)展改革局、民政局:

現(xiàn)將《臺(tái)州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,

請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)

臺(tái)州市民政局

2021 年 8 月 2 日

臺(tái)州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

依據(jù)民政部《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，省發(fā)展改革委、省民政廳《浙江省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《臺(tái)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，全市積極貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示精神，切實(shí)發(fā)揮好民政工作在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、創(chuàng)新社會(huì)治理保障民生、回應(yīng)群眾關(guān)切扶危濟(jì)困、促進(jìn)公平正義維護(hù)和諧的基礎(chǔ)性作用。全市聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，著力推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與高水平全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，展現(xiàn)了打造“重要窗口”的民政風(fēng)采。

1.進(jìn)一步健全兜底保障的社會(huì)救助體系。一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從 2016 年的 621 元/人/月，統(tǒng)一提高到 2020 年的 810 元/人/月，精準(zhǔn)識(shí)別低保對(duì)象 66759 人，全市累計(jì)支出城鄉(xiāng)低保金 21.261 億元，提請(qǐng)市政府出臺(tái)《臺(tái)州市居民最低生活保障辦法》。 二是推進(jìn)分層分類(lèi)大救助體系建設(shè)。及時(shí)出臺(tái)《臺(tái)州市臨時(shí)救助辦法》，臨時(shí)救助困難群眾 83413 戶(hù)次、146280 人次，支出 9850.87 萬(wàn)元。聯(lián)合醫(yī)保、教育等部門(mén)出臺(tái)《臺(tái)州市支出型貧困家庭救助實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范支出型貧困家庭救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶(hù)與低保邊緣戶(hù)經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，全市 7.97 萬(wàn)名低收入農(nóng)戶(hù)

可以同時(shí)享受救助兜底和扶貧幫扶。出臺(tái)了《臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，集中供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。三是創(chuàng)新社會(huì)救助機(jī)制。以三門(mén)為試點(diǎn)，在全省首創(chuàng)“助共體”改革新模式，重點(diǎn)圍繞解決精準(zhǔn)甄別、長(zhǎng)效幫扶、信息共享、動(dòng)態(tài)調(diào)整等救助機(jī)制，建設(shè)好“求助一站式、救助一攬子、受益一家子”的“助共體”。以社會(huì)救助“最多跑一次”改革為契機(jī)，推廣實(shí)施大救助“一件事”改革，實(shí)現(xiàn) 13 大類(lèi)社會(huì)救助和社會(huì)福利事項(xiàng)一站式聯(lián)辦、一體化服務(wù)。 四是初步建立困境兒童關(guān)愛(ài)體系。推動(dòng)建立臺(tái)州市兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)未成年人救助保護(hù)中心全覆蓋。在全市村（社區(qū)）打造了2783 家“兒童之家”，在全市范圍內(nèi)開(kāi)通兒童救助保護(hù)熱線“12349”，按照“一號(hào)對(duì)外、集中受理、統(tǒng)一回復(fù)”原則，受理各類(lèi)兒童救助保護(hù)咨詢(xún)電話(huà)。

2.進(jìn)一步完善幸福頤養(yǎng)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。一是夯實(shí)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。全市建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心3277個(gè)，居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基于“臺(tái)州市智慧養(yǎng)老服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)”，大力推廣老年人助餐、配送餐服務(wù)。大力推進(jìn)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，完成生活困難老人家庭適老化改造 613 戶(hù)，累計(jì)建成 143 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心。成功獲批第五批中央財(cái)政資金支持的全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金 1663 萬(wàn)元，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀。截至 2020 年底，全市已建有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 304 家，共設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位 47672 張，其中護(hù)理型床位 25114 張。每千名老年人

擁有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 60.9 張。二是進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)制度體系。全面優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，編制《臺(tái)州市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃（2020-2035）》，起草《臺(tái)州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》，建立健全新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付工作機(jī)制，在臺(tái)州“民政 20 條”中明確“國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)合理保障養(yǎng)老服務(wù)需求，市縣民政部門(mén)進(jìn)入同級(jí)規(guī)劃委員會(huì)”。著力壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，建立市縣兩級(jí)培訓(xùn)基地，制定了《臺(tái)州市養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2021 年）》，2020 年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員和家庭照護(hù)員 17050 人。探索社區(qū)公益助老員、困難老年人探訪慰問(wèn)制度，有效補(bǔ)充基層為老服務(wù)力量，緩解困境老人養(yǎng)老難題。三是注重提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。深化“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”，完善并推廣“臺(tái)州市智慧養(yǎng)老服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)”，截至 2020 年底，該平臺(tái)提供上門(mén)服務(wù)的種類(lèi) 16 種，實(shí)現(xiàn)上門(mén)訂單 246052 次，入選全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”地市優(yōu)秀案例。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，全市 29家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)并取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

3.進(jìn)一步打造和諧共治的基層社會(huì)治理體系。一是完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。全面推廣“社區(qū)大黨委+社區(qū)居委會(huì)+社會(huì)組織+居民自治”工作機(jī)制，建立社區(qū)“自治清單”“服務(wù)清單”“共

建清單”三張清單制度，推動(dòng)居民自治、社區(qū)服務(wù)、共建資源實(shí)現(xiàn)緊密對(duì)接，率先在全省開(kāi)展市級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。完成行政村規(guī)模調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，率先在全省出臺(tái)《臺(tái)州市區(qū)社區(qū)布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035 年）》，“村改居”社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。對(duì)接國(guó)土空間總體規(guī)劃及未來(lái)社區(qū)建設(shè)，以打造“鄰距里”社區(qū)服務(wù)綜合體為契入點(diǎn)，在全市打造了 32 個(gè)具有示范效應(yīng)的社區(qū)服務(wù)綜合體，并積極推動(dòng)社區(qū)服務(wù)綜合體社會(huì)化運(yùn)作。在全國(guó)率先出臺(tái)了具有示范作用的《臺(tái)州市村民代表工作規(guī)則（試行）》，規(guī)范履職機(jī)制 。全面落實(shí)“三崗十八級(jí)”薪酬保障制度，專(zhuān)職社區(qū)工作者人均年收入（去除單位繳納的五險(xiǎn)一金）從 4.21 萬(wàn)元增長(zhǎng)到 6.47 萬(wàn)元左右。 二是提升社會(huì)組織參與基層治理能力。持續(xù)深化社會(huì)組織黨的建設(shè)與登記、年檢、評(píng)估、換屆等依法監(jiān)管“四同步”工作機(jī)制，在全省率先推行社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人人選政治審核制度。結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在全省率先試點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)組織“最多跑一次”事項(xiàng)聯(lián)合審批。加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管，有序開(kāi)展社會(huì)組織“雙隨機(jī)”檢查、非法社會(huì)組織打擊、社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)規(guī)范等工作，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革。加大對(duì)社會(huì)組織建設(shè)支持力度，建立了以“陽(yáng)益臺(tái)州”為代表的市縣社會(huì)組織黨群服務(wù)平臺(tái)，每年投入上千萬(wàn)元用于社會(huì)組織培育發(fā)展和

能力提升，我市首批 10 家社會(huì)組織入選省級(jí)品牌社會(huì)組織、15人入選省級(jí)社會(huì)組織領(lǐng)軍人物。 三是有效推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展。率先在玉環(huán)市楚門(mén)鎮(zhèn)成立全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站，打造匯集社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工、志愿者參與基層治理的“融合體”。持續(xù)推進(jìn)全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試組織，近 3 年新增持證社工全省第一，持證社工總量達(dá) 1.07 萬(wàn)人。在全國(guó)率先設(shè)立社會(huì)工作名家工作室，柔性引進(jìn) 4 名全國(guó)社會(huì)工作知名專(zhuān)家開(kāi)展社工骨干培養(yǎng)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)職工作者招聘等方式配置社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，社工機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)到 104 家，“社工+慈善”融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在第十八次全省民政會(huì)議上作典型發(fā)言。四是促進(jìn)慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。四是促進(jìn)慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。截至 2020 年底，全市在民政部門(mén)登記的慈善組織共計(jì) 55 家（其中基金會(huì) 25 家），在幫困救弱、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧支教、便民服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了明顯作用。各縣（市、區(qū)）都建立了慈善基地服務(wù)平臺(tái)，支持慈善組織積極參與基層社會(huì)治理。

4.進(jìn)一步構(gòu)建暖心便民的基本社會(huì)服務(wù)體系。一是規(guī)范區(qū)劃地名管理。助力市區(qū)體制機(jī)制改革，優(yōu)化市區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥實(shí)施三甲街道行政區(qū)劃調(diào)整。完善地名公共服務(wù)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)地名公共服務(wù)體系，形成全市統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、便捷高效的地名公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)地名標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)推進(jìn)不規(guī)范地名清理整治工作。完成國(guó)家第二次全國(guó)地名普查，推進(jìn)國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)地名詞典、標(biāo)準(zhǔn)地名志編纂工作。傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化，組織開(kāi)展第二批“浙江省千年古鎮(zhèn)（古村落）地名文化遺產(chǎn)”認(rèn)定和申報(bào)工作。完成《中國(guó)地名大會(huì)》（第二季）節(jié)目試題收集、上報(bào)工作。 二是優(yōu)化婚姻登記服務(wù)。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)場(chǎng)地建設(shè)，

提升婚姻管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，全市 10 個(gè)婚姻登記機(jī)關(guān)場(chǎng)地建設(shè)基本符合國(guó)家 3A 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式專(zhuān)業(yè)化、長(zhǎng)效化開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)溫嶺市、三門(mén)縣申報(bào)全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)。推進(jìn)和諧婚姻家庭建設(shè)，在椒江區(qū)舉辦第九屆海峽兩岸婚姻家庭論壇。 三是推行節(jié)地生態(tài)安葬。進(jìn)一步落實(shí)推廣“逝后獎(jiǎng)補(bǔ)”和“生前享有”等節(jié)地生態(tài)安葬惠民政策，節(jié)地生態(tài)安葬點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá) 58.59%。深化落實(shí)婚喪禮俗整治推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，會(huì)同多部門(mén)開(kāi)展殯葬服務(wù)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。 四是推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型。不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完成 125 個(gè)權(quán)力事項(xiàng)接入政務(wù)服務(wù) 2.0 平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦件受理率達(dá) 94.59%。開(kāi)展民政辦事事項(xiàng)“全市通辦”，先后實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地婚姻登記全省通辦、老年人優(yōu)待證長(zhǎng)三角通辦。持續(xù)做好社會(huì)組織聯(lián)合審批、身后事、大救助、婚育戶(hù)、養(yǎng)老服務(wù)“一件事”協(xié)同高效辦理。動(dòng)態(tài)更新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)行政執(zhí)法人員庫(kù)、監(jiān)管對(duì)象庫(kù)，實(shí)現(xiàn)民政監(jiān)管和處罰全流程網(wǎng)上運(yùn)行。經(jīng)過(guò)全市各級(jí)民政部門(mén)共同努力， 《臺(tái)州市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)任務(wù)高水平完成，這為“十四五”時(shí)期民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期，全市民政事業(yè)發(fā)展取得的一系列成績(jī)，為“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：落實(shí)黨對(duì)社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)工作仍需進(jìn)一步探索，社區(qū)多方主體有效聯(lián)動(dòng)的機(jī)制較為缺乏，村（社區(qū)）減負(fù)增效、居民參與、社區(qū)智慧治理等方面仍面臨不少挑戰(zhàn)；社會(huì)救助資金、資源、平臺(tái)、隊(duì)伍的整合度仍需提高，依托大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)保障能力還不夠；普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系仍未建成，居家、機(jī)構(gòu)協(xié)同不夠，醫(yī)康養(yǎng)融合度不足、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力不足、養(yǎng)老護(hù)理人才短缺，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題凸顯等；民生服務(wù)的精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、法治化、智慧化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)還有差距。

（二）發(fā)展形勢(shì)

1.打造“重要窗口”對(duì)推進(jìn)民政事業(yè)制度創(chuàng)新提出新要求。

“十四五”期間，浙江省將全力打造“新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”，臺(tái)州要打造中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市，必須要凸顯“重要窗口”中的臺(tái)州顯示度、辨識(shí)度、貢獻(xiàn)度。民政部門(mén)要主動(dòng)融入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，加大和深化民政事業(yè)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理制度、精準(zhǔn)保障的社會(huì)救助制度、幸福頤養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)制度、多元活力的慈善事業(yè)制度、生態(tài)惠民的綠色殯葬制度、智慧協(xié)同的數(shù)字民政制度等，建立與“重要窗口”相適應(yīng)的高質(zhì)量民政事業(yè)制度體系。

2.“二次城市化”建設(shè)對(duì)構(gòu)建民政事業(yè)新發(fā)展格局提出新要求。“十四五”期間，全市堅(jiān)定不移地走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)筑融合一體的市域格局，必然要求民政事業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局。緊緊抓住“三區(qū)兩市”融合發(fā)展的改革契機(jī)，充分發(fā)揮民政職能優(yōu)勢(shì)，以城鄉(xiāng)社區(qū)一體治理、基本養(yǎng)老服務(wù)普惠、社會(huì)組織和社會(huì)工作增能、現(xiàn)代慈善助力、地名文化宣傳等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)市縣聯(lián)動(dòng)、新村融合與未來(lái)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)力量更好地參與創(chuàng)新型城市建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感。

3.爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市對(duì)加快民政事業(yè)融合發(fā)展提出新要求。“十四五”期間，是國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的關(guān)鍵期，臺(tái)州作為長(zhǎng)三角南翼綜合交通樞紐，必須緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”兩個(gè)關(guān)鍵詞，持續(xù)推進(jìn)融合一體市域格局和更高質(zhì)量長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。市委市政府“爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市”重大戰(zhàn)略的確立，將進(jìn)一步踐行以人民為中心的發(fā)展思想，建立富民惠民安民的基本公共服務(wù)體系，彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性。以滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)基本民生服務(wù)的區(qū)域一體化、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力的城鄉(xiāng)一體化、“黨領(lǐng)共治”基層治理區(qū)域一體化、基本養(yǎng)老服務(wù)普惠化、現(xiàn)代慈善事業(yè)協(xié)同化，為臺(tái)州加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市提供有力支持。

4.整體智治的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)深化民政事業(yè)改革提出新要求。“十四五”期間，是浙江省推進(jìn)數(shù)字化改革的重要時(shí)期。必須積極謀劃“未來(lái)城市”臺(tái)州實(shí)踐區(qū)的發(fā)展思路，突出整體智治、唯實(shí)惟先，以數(shù)字技術(shù)全面支撐民政工作，建設(shè)整體協(xié)同的民政運(yùn)行體系，打造惠民暖心的民政服務(wù)體系和精準(zhǔn)高效的現(xiàn)代治理機(jī)制，推動(dòng)民政業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧化民政智治體系。

（三）到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到 2035 年，臺(tái)州民政將基本實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展新格局，成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的重要構(gòu)成。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到民政各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，清廉民政全面建成，將民政制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的成效充分彰顯。

——高水平建成黨領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)一體化治理體系，社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)志愿服務(wù)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，共建共治共享治理格局達(dá)到新高度，全面形成聚合型治理體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

——率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等社會(huì)政策無(wú)縫銜接，多種救助形式相整合，多樣化服務(wù)相銜接，多類(lèi)型人群全保障，打造具有臺(tái)州特色的整合型救助體系。

——率先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)普遍惠及，高水平建成居家機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、線上線下相銜接的融合型養(yǎng)老服務(wù)體系。

——率先實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，凝結(jié)各方力量，打造人人慈善、民間助力慈善、智慧化慈善的凝合型慈善新發(fā)展格局。

——率先建成現(xiàn)代化、智慧化的基本社會(huì)事務(wù)服務(wù)體系，更好地契合人民群眾對(duì)美好生活的多樣化需求，全面打造契合型服務(wù)體系。

——率先實(shí)現(xiàn)民政全領(lǐng)域、全流程、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型，高水平建設(shè)人工智能和群眾智慧相融合的整體智治機(jī)制，打造聯(lián)合型智治體系，建成智慧民政示范區(qū)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示精神，準(zhǔn)確把握民政工作政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性、數(shù)字化特征，進(jìn)一步忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，緊緊圍繞市委市政府的重大戰(zhàn)略部署，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往為總目標(biāo)，以全面深化民政各領(lǐng)域制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以“八大行動(dòng)計(jì)劃”“兩類(lèi)重大項(xiàng)目建設(shè)”為主抓手，創(chuàng)新民政事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)臺(tái)州新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展，打造“和諧·融合民政”臺(tái)州品牌，為爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市貢獻(xiàn)民政力量。

（二）基本原則

—— 黨委領(lǐng)導(dǎo)，多方參與。落實(shí)黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化民政各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的黨建統(tǒng)領(lǐng)，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量在民政領(lǐng)域中的職責(zé)，打造“一元多方”整體性治理格局。鼓勵(lì)各級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)力量積極參與，形成共建共治共享的民政發(fā)展新格局。

—— 以民為本，溫暖惠民。秉持“民政為民、民政愛(ài)民”的理念，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作重要指示精神，突出問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，著力破解民政事業(yè)發(fā)展短板。借勢(shì)借力，加快推進(jìn)民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，高效落實(shí)與創(chuàng)新民生保障事項(xiàng)，以有溫度的民政服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾獲得感與幸福感。

—— 機(jī)制創(chuàng)新，法治保障。以機(jī)制創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以更加主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的姿態(tài)，推進(jìn)民政重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化制度支撐功能，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。推動(dòng)民政“放管服”改革，提升社會(huì)化服務(wù)能力，推動(dòng)民政成為高質(zhì)量發(fā)展典范。推進(jìn)法治民政建設(shè)，健全民政政策法規(guī)體系，加強(qiáng)民政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，全力提升依法行政能力。

—— 數(shù)字賦能，系統(tǒng)應(yīng)用。樹(shù)立“整體智治、高效協(xié)同”理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以全域性數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)協(xié)同推動(dòng)民政工作整體性變革，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、思維、認(rèn)知，迭代升級(jí)民政服務(wù)“碼上辦”，形成民政業(yè)務(wù)綜合協(xié)同、智能輔助、科學(xué)決策、指數(shù)評(píng)估機(jī)制，將數(shù)字化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為暖心服務(wù)和強(qiáng)大治理的效能。

（三）主要目標(biāo)

到 2025 年，全面形成與建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市相接軌、與建設(shè)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市相匹配、與建設(shè)人民幸福美好家園相適應(yīng)、與人民群眾對(duì)美好生活向往相呼應(yīng)的現(xiàn)代化民政發(fā)展

格局。

——黨建統(tǒng)領(lǐng)的聚合型治理得到新提升。健全黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度，打造以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、多方力量共同參與為主線的聚合型治理新格局。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度更健全，市級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)更加深入。新一輪公益性社會(huì)組織培育發(fā)展加快推進(jìn)，社會(huì)組織參與基層治理的作用更加明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者參與基層社會(huì)治理渠道更加通暢，基層社會(huì)治理效能進(jìn)一步彰顯。

—— 精準(zhǔn)保障的整合型救助取得新成效。構(gòu)建制度銜接、部門(mén)合力、社會(huì)參與、智慧高效的整合型救助體系，新時(shí)代“1+8+X”大救助體系成熟定型，智慧救助全面升級(jí)。建立健全解決相對(duì)貧困兜底保障機(jī)制，助力困難群體共同富裕，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、精準(zhǔn)、高效、智慧、溫暖救助，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 13000 元/年，民生保障水平進(jìn)一步提升。

—— 幸福頤養(yǎng)的融合型養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。構(gòu)建以多層次、多類(lèi)型養(yǎng)老融合發(fā)展為特色，以智慧養(yǎng)老為支撐的城區(qū)“家門(mén)口養(yǎng)老”新格局和農(nóng)村“互助式養(yǎng)老”新模式。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力全面提升，護(hù)理型床位占比達(dá)到58%，培育 100 個(gè)康養(yǎng)聯(lián)合體，每萬(wàn)老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到 25 人。率先打造智慧養(yǎng)老院，臺(tái)州特色的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，融合式養(yǎng)老服務(wù)水平走在全省前列。

—— 多元活力的凝合型慈善穩(wěn)步新拓展。構(gòu)建形成人人參與、人人可為、人人有為的凝合型慈善體系，科技賦能、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助力的慈善雙擎驅(qū)動(dòng)模式有效形成，慈善活動(dòng)專(zhuān)業(yè)規(guī)范、慈善行為自主高效、慈善信息公開(kāi)透明的現(xiàn)代慈善事業(yè)新格局加快形成。慈善活動(dòng)專(zhuān)業(yè)化高效化能力和慈善協(xié)力精準(zhǔn)救困扶貧能力明顯提升，慈善品牌項(xiàng)目明顯增長(zhǎng)，慈善捐贈(zèng)總量實(shí)現(xiàn)大幅提升，現(xiàn)代慈善體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

——。 惠民暖心的契合型服務(wù)達(dá)到新水平。構(gòu)建契合人民群眾需求，便民暖心的契合型社會(huì)服務(wù)體系。困境兒童保障服務(wù)與留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)新跨越，鎮(zhèn)街“兒童之家”建設(shè)和全市“兒童之家”規(guī)范運(yùn)營(yíng)均實(shí)現(xiàn)全覆蓋。殯葬改革持續(xù)深化，殯葬服務(wù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，厚養(yǎng)薄葬理念普遍形成，生態(tài)葬法行政村覆蓋率實(shí)現(xiàn) 100%，基本社會(huì)事務(wù)服務(wù)能力滿(mǎn)足居民需求。

—— 便捷高效的聯(lián)合型智治邁出新步伐。構(gòu)建形成政府主導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、居民共參的聯(lián)合型智治體系。民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化賦能全面推進(jìn)，民政業(yè)務(wù)條線管理服務(wù)工作全面智慧化，線上服務(wù)與線下參與協(xié)同發(fā)展，“民政數(shù)字大腦”建設(shè)全面惠及城鄉(xiāng)居民，智慧救助惠民聯(lián)辦率達(dá)到 100%，智慧養(yǎng)老、智慧平臺(tái)、“一件事”改革等基本建成，形成“智慧民政”新格局。

三、主要任務(wù)

（一）創(chuàng)新黨建統(tǒng)領(lǐng)的聚合型治理體系圍繞共建人民幸福美好家園，通過(guò)完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度，實(shí)施社會(huì)組織能力提升工程，推動(dòng)社會(huì)工作加快發(fā)展，暢通社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)參與基層治理渠道，形成以“鄰距里”社區(qū)服務(wù)綜合體為載體、創(chuàng)新多方協(xié)同機(jī)制，打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理共同體。

1.全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制。合力推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)的社區(qū)治理格局，推動(dòng)形成“社區(qū)大黨委+小區(qū)黨組織+社會(huì)組織+居民自治”的治理體系。進(jìn)一步夯實(shí)村（居）民自治基礎(chǔ)，

加快推行社區(qū)自治清單、服務(wù)清單和共建單位服務(wù)清單，吸納社會(huì)力量參與社區(qū)治理。完善基層民主協(xié)商制度，探索制定民主協(xié)商臺(tái)州標(biāo)準(zhǔn)。積極運(yùn)用“民主懇談”“鄉(xiāng)賢議事”“紅色物業(yè)”等載體，發(fā)揮好村規(guī)民約、社區(qū)公約、自治章程的作用，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。全面構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)“三方協(xié)同”小區(qū)治理機(jī)制，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，提升社區(qū)物業(yè)管理水平。加強(qiáng)村級(jí)組織換屆后村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治制度，推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化。建立完善村（居）民委員會(huì)成員履職承諾制度，全面建立村民代表履職規(guī)范化制度，探索開(kāi)展“村民代表履職省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”

制定工作。加快培育城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，探索社區(qū)治理中的社會(huì)工作介入機(jī)制，深入推進(jìn)精密智控在社區(qū)應(yīng)急管理中的應(yīng)用。探索智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)省級(jí)和市級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以體制機(jī)制創(chuàng)新助推全域基層治理創(chuàng)新，爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

2.夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。探索全面推進(jìn)“鄰距里”社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)，建立綜合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以新建、改造、購(gòu)買(mǎi)、置換、項(xiàng)目配套和整合共享等形式，提供集公共服務(wù)、

志愿互助服務(wù)及醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老與兒童青少年服務(wù)、鄰里交往、居民議事等于一身的“一站式”綜合體服務(wù)。積極引入社會(huì)力量承接社區(qū)服務(wù)綜合體運(yùn)營(yíng)，建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，全面提高社區(qū)服務(wù)供給能力。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街與社區(qū)探索臺(tái)州特色“居民會(huì)客廳”的空間設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化小區(qū)服務(wù)和鄰里服務(wù)。全面開(kāi)展新村融合發(fā)展，加大城鄉(xiāng)社區(qū)一體化發(fā)展步伐，強(qiáng)化社區(qū)布局規(guī)劃與未來(lái)社區(qū)、文化體育等規(guī)劃銜接，努力探索面向未來(lái)的社區(qū)治理、服務(wù)、鄰里等多場(chǎng)景建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)積分制，激活居民參與的內(nèi)在動(dòng)力，探索以社區(qū)營(yíng)造、微更新等方式促進(jìn)社區(qū)有機(jī)更新。探索社區(qū)基金會(huì)運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與社區(qū)服務(wù)。積極參與未來(lái)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)未來(lái)社區(qū)的社區(qū)工作者力量配備和隊(duì)伍能力提升建設(shè)，提升未來(lái)社區(qū)治理能力，助推市域治理現(xiàn)代化。進(jìn)一步明確村（社區(qū)）職責(zé)任務(wù)，完善配套制度，落實(shí)村（社區(qū)）減負(fù)工作。落實(shí)“三崗十八級(jí)”薪酬體系，聚焦職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、本土化目標(biāo)，不斷健全社區(qū)工作者選拔聘用、管理考核、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障體系。注重從連續(xù)任社區(qū)主職滿(mǎn) 5年、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書(shū)記中招錄（招聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員、事業(yè)編制人員。強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精通、群眾滿(mǎn)意的專(zhuān)職社區(qū)工作者隊(duì)伍。

3.發(fā)揮社會(huì)組織參與基層治理的重要作用。進(jìn)一步完善社會(huì)組織黨建工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織黨群服務(wù)中心建設(shè)。激發(fā)社會(huì)組織活力，加大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織培育發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和公益創(chuàng)投。深化社會(huì)組織數(shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織登記、年檢、備案、專(zhuān)項(xiàng)管理等事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、碼上辦、掌上辦”。加快培育品牌社會(huì)組織和社會(huì)組織領(lǐng)軍人才，持續(xù)實(shí)施社會(huì)組織品牌三年提升計(jì)劃。鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織積極參與基層治理，出臺(tái)公益性社會(huì)組織扶持規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)。打造社區(qū)社會(huì)組織參與基層治理臺(tái)州品牌，著重在基層社會(huì)治理、為老服務(wù)、社會(huì)救助、扶殘助殘等基本民生服務(wù)領(lǐng)域打造一批可復(fù)制、可推

廣、有影響力的社區(qū)社會(huì)組織參與基層治理品牌。積極推進(jìn)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織新業(yè)態(tài)，提升社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興能力。

4. 深化社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)，按照不同人才類(lèi)型實(shí)施分類(lèi)培養(yǎng)，到 2025 年，全市持證社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才總量達(dá)到 1.5 萬(wàn)人，培育 50 名社會(huì)工作督導(dǎo)人才。加快構(gòu)建社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培育體系，以臺(tái)州社會(huì)工作名家工作室為載體，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）與高校等科研院所合作建立實(shí)訓(xùn)基地。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站全覆蓋，積極探索社工站運(yùn)行模式，延伸基層民政工作臂力。支持推進(jìn)落實(shí)民政事業(yè)單位原則上以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)為主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，支持民政事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位，配備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，推動(dòng)社會(huì)工作者職業(yè)資格與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘相銜接。探索農(nóng)村發(fā)展型社會(huì)工作，推進(jìn)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興。拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)醫(yī)務(wù)、教育、企業(yè)等領(lǐng)域加快開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“社會(huì)工作+志愿服務(wù)”協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)慈善資金購(gòu)買(mǎi)或支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公益服務(wù)。

（二）構(gòu)筑精準(zhǔn)保障的整合型救助體系

圍繞精準(zhǔn)兜底與整合發(fā)展的要求，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度銜接，激發(fā)社會(huì)力量有效參與，提升多部門(mén)、多主體、多機(jī)制整合救助能力，建立健全解決相對(duì)貧困兜底保障長(zhǎng)效機(jī)制，有效形成制度銜接、部門(mén)合力、社會(huì)參與、智慧高效的“整合型救助體系”。

5.加強(qiáng)社會(huì)救助的制度銜接。建立健全“1+8+X”的新時(shí)代大救助體系，加快完善以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類(lèi)救助制度之間的銜接，重點(diǎn)在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、災(zāi)害等方面形成更加完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和自動(dòng)匹配政策的精準(zhǔn)救助協(xié)同機(jī)制。打造多層次分類(lèi)的梯度救助機(jī)制，科學(xué)劃分社會(huì)救助圈，拓展社會(huì)救助類(lèi)型和對(duì)象，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面。強(qiáng)化救助項(xiàng)目統(tǒng)籌，對(duì)資金投入方向、管理方式相近的社會(huì)救助項(xiàng)目進(jìn)行整合。加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，科學(xué)制定分類(lèi)分檔臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。完善生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理體系，貫徹落實(shí)中央和省兩級(jí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)。

6.強(qiáng)化多方救助力量的整合。完善大救助平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建智慧救助聯(lián)合體，促進(jìn)救助需求方、資金供給方與服務(wù)提供方三方有效對(duì)接，推進(jìn)慈善組織、社會(huì)組織和愛(ài)心企業(yè)、志愿服務(wù)力量參與社會(huì)救助。拓展精準(zhǔn)救助服務(wù)內(nèi)容和形式，健全困難群眾救助幫扶機(jī)制，協(xié)助社會(huì)救助申請(qǐng)及動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、建立慈善救助基金等方式，設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工、志愿者隊(duì)伍開(kāi)展家境調(diào)查、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等救助服務(wù)，激勵(lì)多維社會(huì)力量參與社會(huì)救助。引導(dǎo)社會(huì)資本參與社會(huì)救助，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)對(duì)群眾生活困難提供保障的險(xiǎn)種，推動(dòng)社會(huì)救助“關(guān)口前移”。發(fā)揮向善力量，積極培育和發(fā)展參與社會(huì)救助的社會(huì)企業(yè)，充分發(fā)揮其在社會(huì)救助中的積極作用。鏈接慈善、福彩資源，探索困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估，積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助。全面建立救助對(duì)象探訪關(guān)愛(ài)制度，積極引導(dǎo)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶社會(huì)救助家庭，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助家庭結(jié)對(duì)全覆蓋。

7.統(tǒng)籌提升社會(huì)救助水平。全市低保、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)兜底“回頭看”，完善“兩線合一”機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)開(kāi)展支出型貧困救助，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，進(jìn)一步規(guī)范先行救助程序和標(biāo)準(zhǔn)、類(lèi)型和對(duì)象，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面。建立健全解決相對(duì)貧困的兜底保障長(zhǎng)效機(jī)制，加快推動(dòng)社會(huì)救助從收入型單維救助向綜合指標(biāo)型多維救助、從按戶(hù)籍人口救助向按常住人口救助、從物質(zhì)類(lèi)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”類(lèi)救助、從分散型救助向聯(lián)合型救助轉(zhuǎn)變。

8.打造“智慧救助”示范區(qū)。深化救助領(lǐng)域“最多跑一次”改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+救助”，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各類(lèi)社會(huì)救助業(yè)務(wù)全覆蓋的信息系統(tǒng)全面完善。優(yōu)化“申

請(qǐng)、審核、認(rèn)定、救助、管控”的工作流程，完善社會(huì)救助事項(xiàng)網(wǎng)上“惠民聯(lián)辦”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)社會(huì)救助數(shù)據(jù)在線查詢(xún)、救助業(yè)務(wù)在線審批、救助對(duì)象在線管理。加快救助信息互聯(lián)互通、開(kāi)放共享和救助服務(wù)“碼上辦”，逐步實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“一鍵核對(duì)、一證（居民身份證）通辦”，推動(dòng)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸。強(qiáng)化救助信息共建共享，加強(qiáng)社會(huì)救助信息共享，實(shí)現(xiàn)“幸福清單”查看、入戶(hù)調(diào)查、探訪關(guān)愛(ài)、結(jié)對(duì)幫扶等“幸福碼”應(yīng)用。積極探索應(yīng)用“幸福碼”實(shí)施社會(huì)力量參與社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求發(fā)布、篩選、認(rèn)領(lǐng)以及服務(wù)輸出和評(píng)價(jià)反饋功能，實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)、精準(zhǔn)高效的救助服務(wù)。開(kāi)展社會(huì)救助市域范圍內(nèi)異地申請(qǐng)服務(wù)，

探索將最低生活保障等救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣（市、區(qū)）民政部門(mén)強(qiáng)化備案管理和事后監(jiān)管。

（三）深化幸福頤養(yǎng)的融合型養(yǎng)老體系

圍繞“幸福養(yǎng)老”建設(shè)目標(biāo)，著眼與居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系，聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)，聚焦失能失智，聚焦養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，尊重老年人自主權(quán)利，激發(fā)家庭養(yǎng)老服務(wù)功能，弘揚(yáng)積極老齡化觀念，打造臺(tái)州特色的全主體參與、全要素融合、全周期服務(wù)的“融合型養(yǎng)老體系”。

9.深化發(fā)展普惠型養(yǎng)老。持續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行建設(shè)成本標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和收費(fèi)價(jià)格指導(dǎo)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)）的公益屬性，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低償托養(yǎng)服務(wù)。以護(hù)理型床位建設(shè)為主，突出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生活照料、康復(fù)護(hù)理及助醫(yī)服務(wù)功能，到 2025 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到 58%。對(duì)民辦非企業(yè)單位登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)和年度審查，確保公益性，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。建立優(yōu)化兼顧老年人身體狀況與家庭經(jīng)濟(jì)狀況的失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化服務(wù)全覆蓋，充分發(fā)揮六大功能，大力發(fā)展助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心及老年食堂的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)敬老院改造計(jì)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，加強(qiáng)城郊地區(qū)、山區(qū)等地老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)保障。

10.推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老多元融合。實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，深化以“文體娛樂(lè)、康復(fù)理療、智慧養(yǎng)老、輔具租賃”等多種功能的老年活動(dòng)中心建設(shè)，使之成為老年人開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)的重要場(chǎng)所。持續(xù)創(chuàng)新“家院互融”社區(qū)養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，設(shè)立服務(wù)場(chǎng)所，為居家老年人提供專(zhuān)業(yè)的上門(mén)服務(wù)，探索打造嵌入式“小微機(jī)構(gòu)”，推動(dòng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。打造“家門(mén)口的養(yǎng)老服務(wù)”新模式，推進(jìn)家庭適老化改造和家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，發(fā)展“物業(yè)服務(wù)+居家養(yǎng)老”、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供全生命周期的養(yǎng)老服務(wù)。

11.加快“醫(yī)護(hù)康養(yǎng)”融合發(fā)展。推進(jìn)康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，整合養(yǎng)老、醫(yī)療和康復(fù)資源，以鎮(zhèn)街級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋為基礎(chǔ)，優(yōu)化建設(shè)鎮(zhèn)街、縣域康養(yǎng)聯(lián)合體，聯(lián)合基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)，探索建立政府、社會(huì)、個(gè)人合理分擔(dān)的康養(yǎng)服務(wù)保障機(jī)制，為老年人提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的康養(yǎng)服務(wù)。培育和引進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮臺(tái)州本地醫(yī)養(yǎng)集團(tuán)的領(lǐng)頭和示范效應(yīng)，進(jìn)一步培養(yǎng)具有成長(zhǎng)潛力的康養(yǎng)服務(wù)企業(yè)，通過(guò)政策吸引更多知名品牌和養(yǎng)老企業(yè)落地臺(tái)州。建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等在內(nèi)的綜合連續(xù)老年健康服務(wù)，形成全周期的融合型康養(yǎng)服務(wù)體系。

12.深化養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)。積極打造專(zhuān)業(yè)化為主導(dǎo)、社會(huì)化為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。整合護(hù)理員各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，有效提升養(yǎng)老服務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員專(zhuān)業(yè)化能力，高級(jí)護(hù)理員、技師級(jí)護(hù)理員占持證護(hù)理員 18%以上，不斷提高養(yǎng)老護(hù)理員的社會(huì)工作持證率。強(qiáng)化社會(huì)化養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)同人社部門(mén)放開(kāi)第三方職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，允許公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦非企業(yè)單位等多種主體申請(qǐng)認(rèn)定資質(zhì)，探索“互助型”社會(huì)化養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合職業(yè)技能水平制定相應(yīng)的薪酬體系，推動(dòng)出臺(tái)養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼政策，有效提升護(hù)理員待遇。

13.拓展“智慧養(yǎng)老”服務(wù)。充分發(fā)揮市級(jí)“智慧養(yǎng)老”服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)的作用，探索迭代升級(jí)的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式。深化對(duì)接“浙里養(yǎng)”智慧服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、供需對(duì)接和嚴(yán)格監(jiān)管，為各級(jí)各類(lèi)用戶(hù)提供便捷的養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公益服務(wù)和鏈接市場(chǎng)服務(wù)。率先出臺(tái)智慧養(yǎng)老院建設(shè)與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老為導(dǎo)向，率先探索打造智慧養(yǎng)老院。持續(xù)推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升全市物聯(lián)智能養(yǎng)老服務(wù)水平，打造數(shù)字賦能養(yǎng)老臺(tái)州模式。

14.加快養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本積極參與，打造公平競(jìng)爭(zhēng)、高效透明的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。探索建設(shè)康復(fù)輔具租售平臺(tái)，培育養(yǎng)老產(chǎn)品制造新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，壯大品牌養(yǎng)老企業(yè)，實(shí)施集團(tuán)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮“制造之都”優(yōu)勢(shì)，探索“養(yǎng)老產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，積極打造養(yǎng)老產(chǎn)品信息咨詢(xún)、信息發(fā)布及養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)管理平臺(tái)，形成養(yǎng)老產(chǎn)品制造服務(wù)大數(shù)據(jù)。探索建立長(zhǎng)三角養(yǎng)老行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制，健全跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立養(yǎng)老誠(chéng)信系統(tǒng)和失信登記制度。

（四）打造多元活力的凝合型慈善體系

強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、法治保障、智慧支撐的現(xiàn)代慈善體制機(jī)制建設(shè)，以促進(jìn)與監(jiān)管“兩手抓”的思路，全力打造多元凝合發(fā)展工作機(jī)制，有效形成人人參與、人人可為、人人有為的“凝合型慈善體系”。

15.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”集成發(fā)展。打造全市統(tǒng)一的集行業(yè)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息公開(kāi)等功能為一體的管理工作平臺(tái)，通過(guò)線上線下平臺(tái)的相互融合，形成覆蓋市、區(qū)兩級(jí)的管理工作體系。做強(qiáng)縣（市、區(qū)）慈善基地，在組織孵化、項(xiàng)目交流、人才培養(yǎng)、資源整合等方面形成集聚輻射。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借助互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等，推進(jìn)“鏈上公益”“指尖公益”，方便群眾開(kāi)展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)開(kāi)設(shè)慈善網(wǎng)店，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐能力。支持互聯(lián)網(wǎng)公益慈善基地建設(shè)，培育互聯(lián)網(wǎng)慈善理念，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)公益項(xiàng)目和公益產(chǎn)品。

16.促進(jìn)慈善行業(yè)凝合發(fā)展。著力發(fā)揮政策集成效應(yīng)，為慈善組織提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。加快市、縣（市、區(qū)）慈善總會(huì)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造聯(lián)合型、支持型慈善組織，將工作重心移轉(zhuǎn)至推動(dòng)區(qū)域慈善行業(yè)發(fā)展。切實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)募集”，發(fā)動(dòng)慈善組織開(kāi)展“項(xiàng)目募捐”，建強(qiáng)凝聚慈善力量的主陣地。加強(qiáng)市內(nèi)慈善組織與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)同行間，慈善組織、企業(yè)、政府、媒體、學(xué)界等各領(lǐng)域間的交流合作，為慈善行業(yè)可持續(xù)發(fā)展匯集社會(huì)資源。整合高等院校、科研機(jī)構(gòu)和慈善組織等資源，加快培養(yǎng)一批長(zhǎng)期參與慈善服務(wù)、熟練掌握崗位技能的專(zhuān)業(yè)化慈善人才隊(duì)伍，著重培養(yǎng)一批富有社會(huì)責(zé)任感、熟悉現(xiàn)代慈善理論的慈善管理人才。

17.堅(jiān)持促進(jìn)與監(jiān)管并重發(fā)展。大力發(fā)展慈善組織和慈善信托，建立和完善慈善力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制。健全慈善信息和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立全市慈善信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度和以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的慈善行為記錄制度，提高慈善組織的社會(huì)公信力和信息公開(kāi)透明度。加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范慈善行為，引導(dǎo)慈善組織規(guī)范管理和形成行業(yè)自律機(jī)制。完善志愿服務(wù)激勵(lì)與保障措施，引導(dǎo)志愿服務(wù)力量扎根社區(qū)和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)常態(tài)化開(kāi)展服務(wù)。到 2025 年，慈善組織總量達(dá)到 100 家，基本形成多元化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、智慧化的新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。推動(dòng)多模式并存、差異化管理、多元化互補(bǔ)的福利彩票分

類(lèi)分級(jí)銷(xiāo)售渠道體系，更新購(gòu)彩理念，完善渠道布局，強(qiáng)化技術(shù)保障，把公益品牌宣傳與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)有機(jī)融合。

（五）優(yōu)化惠民暖心的契合型服務(wù)體系

圍繞惠民暖心服務(wù)的目標(biāo)，全面提升基本社會(huì)事務(wù)貼心化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基本社會(huì)事務(wù)服務(wù)能力，強(qiáng)化民政基本社會(huì)服務(wù)品牌建設(shè)，打造以人民對(duì)美好生活服務(wù)需求為導(dǎo)向的“契合型服務(wù)體系”。

18.提升區(qū)劃地名管理法治化科學(xué)化水平。圍繞“二次城市化”，積極穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。完成第四輪并啟動(dòng)實(shí)施第五輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)，提升行政區(qū)

域界線管理水平。加強(qiáng)地名標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)清理整治不規(guī)范地名。建立健全地名地址管理服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)地名數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，完成地名系統(tǒng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，積極開(kāi)展數(shù)字門(mén)牌建設(shè)試點(diǎn)，全力提升地名公共服務(wù)能力。強(qiáng)化地名公共服務(wù)與地名文化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力建設(shè)，組織開(kāi)展地名文化遺產(chǎn)申報(bào)、認(rèn)定和保護(hù)工作，加大地名文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。推進(jìn)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)和成果轉(zhuǎn)化，探索地名文化服務(wù)助力鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興的能力提升。對(duì)接基層治理平臺(tái)，建立完善以地名規(guī)范、地名規(guī)劃、地名設(shè)標(biāo)和數(shù)字地名為主要內(nèi)容的地名公共服務(wù)體系，積極開(kāi)展地名文化服務(wù)與文化建設(shè)試點(diǎn)。

19.提升婚姻登記服務(wù)水平。宣傳貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法典》婚姻家庭編，推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市婚姻登記機(jī)關(guān)場(chǎng)地建設(shè)全部達(dá)到國(guó)家 3A 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，繼續(xù)加強(qiáng)婚姻登記信息化建設(shè)，優(yōu)化婚姻電子證照共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)婚姻登記精細(xì)化、智慧化、智能化。率先推進(jìn)跨區(qū)域婚姻登記工作，推進(jìn)結(jié)婚生育戶(hù)口“一件事”聯(lián)辦，探索婚姻登記實(shí)行全國(guó)通辦。繼續(xù)推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)和結(jié)婚登記免費(fèi)頒證服務(wù)，進(jìn)一步拓展婚姻登記服務(wù)的內(nèi)涵，重點(diǎn)文化禮堂、婚姻文化基地等頒證場(chǎng)所，開(kāi)展重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)知名人士頒證日活動(dòng)等內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)婚俗改革，加強(qiáng)婚姻文化建設(shè)。

以提升婚登服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，不斷深化婚登人員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，積極構(gòu)建婚姻家庭輔導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作方法融入到婚姻登記的服務(wù)全過(guò)程中，凝聚起社會(huì)組織支撐、社工和志愿者共同參與的婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作合力。

20.完善兒童福利關(guān)愛(ài)體系。推動(dòng)建立臺(tái)州市未成年人保護(hù)工作委員會(huì)，深化兒童福利體系建設(shè)，完善形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的基層兒童福利服務(wù)和保護(hù)體系。市、縣級(jí)層面建立未成年人保護(hù)工作委員會(huì)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)關(guān)愛(ài)機(jī)制。整合縣（市、區(qū)）兒童福利服務(wù)資源，持續(xù)實(shí)施“明天計(jì)劃”項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)“添翼計(jì)劃”的擴(kuò)面提檔工作，切實(shí)提高孤殘兒童和困境兒童服務(wù)保障水準(zhǔn)。縣（市、區(qū)）未成年人救助保護(hù)中心實(shí)體運(yùn)行，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童做好指導(dǎo)、摸排、探訪、幫扶等工作，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童、困境兒童服務(wù)和未成年人保護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居層面要堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)，確保有能力、有愛(ài)心、有責(zé)任心的人員從事兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)工作。加強(qiáng)基層兒童福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，向集養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療、社會(huì)工作一體化發(fā)展的區(qū)域性?xún)和＠麢C(jī)構(gòu)邁進(jìn)，探索孤殘兒童和符合條件的困境兒童集中供養(yǎng)模式。依托村（社區(qū)）服務(wù)中心、文化禮堂、學(xué)校等設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)“兒童之家”建設(shè)，到 2025 年，全市范圍內(nèi)建成“兒童之家”500 家，解決關(guān)愛(ài)保護(hù)工作“最后一公里”的問(wèn)題。

21.深化綠色惠民殯葬改革。繼續(xù)推進(jìn)殯葬綜合改革，切實(shí)提高殯葬領(lǐng)域治理水平，強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性。推進(jìn)以骨灰堂、樹(shù)葬為切入點(diǎn)的節(jié)地生態(tài)安葬，建立 30 個(gè)節(jié)地生態(tài)安葬示范點(diǎn)，到 2022 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有節(jié)地生態(tài)安葬點(diǎn)，行政村覆蓋率達(dá) 100%。建立健全基本殯葬公共服務(wù)體系，加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，推行集中守靈，推進(jìn)喪事服務(wù)規(guī)范化管理。大力推行文明節(jié)儉生態(tài)殯葬，深入開(kāi)展殯葬改革宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化正向引導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員干部、鄉(xiāng)賢等模范帶頭作用。強(qiáng)化群眾自我管理，把移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約和居民公約，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋習(xí)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，建立和完善殯葬服務(wù)智慧平臺(tái)建設(shè)，全面推行“現(xiàn)場(chǎng)祭掃預(yù)約、網(wǎng)上綠色祭掃”，讓“數(shù)字文明祭掃”成為新常態(tài)。

（六）推進(jìn)便捷高效的聯(lián)合型智治體系

全面貫徹?cái)?shù)字化改革理念，以“整體智治、唯實(shí)惟先”為導(dǎo)向，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知對(duì)民政工作的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位系統(tǒng)化重塑，打造“增效能、促參與、優(yōu)服務(wù)、善治理”的“聯(lián)合型智治體系”。

22.打造高效協(xié)同的“數(shù)字民政”新格局。發(fā)揮民政數(shù)據(jù)資源多元化、多樣性、規(guī)模大、群眾使用多的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)數(shù)據(jù)加工、歸納、演繹和分析，促進(jìn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，用數(shù)據(jù)來(lái)深入研究民政業(yè)務(wù)，激發(fā)民政數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)和服務(wù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理的促進(jìn)作用，為建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字臺(tái)州，打造浙江“重要窗口”貢獻(xiàn)民政力量。聚焦民政業(yè)務(wù)條線、上下層級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與集成應(yīng)用，緊盯民政全業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建立民政數(shù)據(jù)“整合-開(kāi)發(fā)-使用-成效”一體化機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)民政主責(zé)主業(yè)全面數(shù)字化、完全網(wǎng)絡(luò)化和高效智能化。落實(shí)民政工作數(shù)字化協(xié)同管理辦法，建立完善民政數(shù)據(jù)體系，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)需求，明確數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)權(quán)限、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)分類(lèi)、分級(jí)、共享、開(kāi)放，加大數(shù)據(jù)脫敏力度，建立數(shù)據(jù)全生命周期管理機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和態(tài)勢(shì)感知能力建設(shè)，保證民政數(shù)字系統(tǒng)穩(wěn)定安全運(yùn)行。

23.創(chuàng)新數(shù)字賦能的“智治民政”新機(jī)制。全力深化智慧民政“減負(fù)增服務(wù)促參與”機(jī)制，以民政領(lǐng)域數(shù)字化改革為契機(jī)，迭代升級(jí)臺(tái)州市民政共享交換平臺(tái)，落實(shí)民政 12 個(gè)條線的“碼上辦”服務(wù)，以數(shù)字賦能構(gòu)建“數(shù)據(jù)采集+需求分析+決策實(shí)施+評(píng)估修正”的民政工作閉環(huán)體系，對(duì)民政服務(wù)治理對(duì)象精準(zhǔn)畫(huà)像、動(dòng)態(tài)預(yù)警、主動(dòng)服務(wù)，縱向暢通到底。堅(jiān)持能共享則共享、能開(kāi)放就開(kāi)放的原則，全面推進(jìn)民政數(shù)據(jù)共享交換和開(kāi)放應(yīng)用。不斷拓展數(shù)字化改革的廣度和深度，形成自下而上的民政應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。著力推進(jìn)“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)困難群眾社會(huì)救助、特殊群體救助、公用事業(yè)民生補(bǔ)貼等 14 項(xiàng)民生補(bǔ)貼事項(xiàng)“一件事”一

站式線上集成辦理。

24.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的“智慧治理”新模式。圍繞社區(qū)群眾需求和治理服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用導(dǎo)向，全力推進(jìn)“政府管用、社區(qū)有用、居民愛(ài)用”的基層數(shù)字治理平臺(tái)，打造“全要素精密智控、全周期精準(zhǔn)服務(wù)、全流程閉環(huán)管理、全維度治理場(chǎng)景、全內(nèi)容數(shù)字生態(tài)、全業(yè)務(wù)融合平臺(tái)”等“六全”為核心的社區(qū)智治體系。全面推進(jìn)縣（市、區(qū)）智慧社區(qū)建設(shè)工作，注重平臺(tái)整合，打破信息孤島，深化數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化線上線下一體化服務(wù)能力，推動(dòng)數(shù)字化改革向社區(qū)延伸，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。深化智慧治理實(shí)踐，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密

切日常交往、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。

25. 創(chuàng)建精準(zhǔn)高效的“數(shù)字評(píng)價(jià)”新標(biāo)準(zhǔn)。以提升民政工作數(shù)字化率、民政資源數(shù)字化率和民政服務(wù)智能化率為抓手，研究推出民政數(shù)字化指數(shù)評(píng)估衡量機(jī)制，建立數(shù)字化改革指標(biāo)體系。設(shè)定算法智能提取數(shù)據(jù)，自動(dòng)計(jì)算市、縣（市、區(qū)）二級(jí)民政數(shù)字化指數(shù)，定期發(fā)布并納入考評(píng)指標(biāo)。到 2025 年，民政工作數(shù)字化率達(dá)到 90%，并逐年提升民政領(lǐng)域資源數(shù)字化率和民政服務(wù)治理智能化率，做到“一個(gè)指數(shù)量全市”。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌

建立每屆黨委、政府任期內(nèi)召開(kāi)一次民政會(huì)議機(jī)制，認(rèn)真研究解決民政事業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題。深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)局系統(tǒng)各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把黨員組織起來(lái)，把人才凝聚起來(lái)，把群眾動(dòng)員起來(lái)。強(qiáng)化“和諧·融合”民政服務(wù)品牌，不斷激發(fā)各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部的先鋒模范作用，持續(xù)推動(dòng)全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”理念，扎實(shí)推進(jìn)“清廉民政”建設(shè)，完善“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，鍛造一支“廉潔修身、廉潔齊家、廉潔從政”的民政鐵

軍。

（二）創(chuàng)新民政發(fā)展機(jī)制

健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、技術(shù)支撐的民政工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，深化省市聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)家學(xué)者與社會(huì)力量參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、整治不擔(dān)當(dāng)?shù)目荚u(píng)管理機(jī)制，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致作風(fēng)，扎實(shí)“三服務(wù)”活動(dòng)，提升民政鐵軍良好形象。健全有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、事業(yè)單位進(jìn)入民政相關(guān)領(lǐng)域提供治理與服務(wù)資源，增進(jìn)民政工作社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化程度。健全資金投入保障機(jī)制，積極探索多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制。完善項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制，將民政領(lǐng)域迫切需要解決的基本公共服務(wù)事項(xiàng)納入民生實(shí)事項(xiàng)目。

（三）加大項(xiàng)目建設(shè)力度

以補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、提品質(zhì)、增效能為思路，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、基層社會(huì)治理、社會(huì)救助、綠色殯葬、關(guān)愛(ài)兒童、智慧門(mén)牌、大愛(ài)慈善、公益福彩、節(jié)簡(jiǎn)婚禮、地名故事等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步形成布局合理、功能完善、服務(wù)便捷的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化民政社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)支撐功能，提升城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。各有關(guān)單位齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。建立民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)主要任務(wù)、重點(diǎn)舉措、主要指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目等進(jìn)行層層分解、層層落實(shí)，建立部門(mén)與第三方協(xié)同的中期、末期督促考核機(jī)制，保障“十四五”規(guī)劃有效

落地、發(fā)揮實(shí)效。“十四五”時(shí)期，全市計(jì)劃安排民政業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 49 個(gè)，概算總投資 114.84 億元。

（四）健全實(shí)施要素保障

圍繞信念堅(jiān)、政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬目標(biāo)，鍛造一支永葆忠誠(chéng)、竭誠(chéng)為民、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)、創(chuàng)新?lián)?dāng)、清正廉潔的民政干部隊(duì)伍。統(tǒng)籌推進(jìn)民政辦事機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以民政文化為引領(lǐng)，培育養(yǎng)成全體民政人的共同理想信念、價(jià)值追求和行為規(guī)范，為推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保障和精神支撐。全面加強(qiáng)“和合文化”建設(shè)，構(gòu)建紅色文化、孝道文化、社區(qū)文化、慈善文化、社團(tuán)文化、地名文化、婚俗文化、殯葬文化有機(jī)結(jié)合的民政“和諧·融合”文化。